（来源：河北日报）

转自：河北日报

张家口法院“定分止争八项工作制度”实践篇（六）

康保县法院“全流程调解+精准化监管+实质化信访”三维发力 既定分又止争

2025年3月17日，康保法院召开党组会，对“定分止争”工作进行专题部署，通报2024年以来在深化多元化纠纷解决机制、压实定分止争工作等方面的创新举措与显著成效。通过构建“全流程调解+精准化监管+实质化信访”三维工作体系，康保法院2024年审限内结案率达到99.88%，案件比为1∶1.25，上诉率降至5.11%，各项核心指标创历史新高。康保法院荣立“集体二等功”，荣获“全省优秀法院”等称号。

全流程调解

打造矛盾化解“闭环链”

加强调解指导，争取更多力量参与纠纷化解。康保法院加强内外联动，在诉讼服务中心成立先行调解团队，对婚姻家庭、劳资纠纷、物业管理等方面的问题，开展针对性调解工作，建立先行调解工作台账，把调解做实做细。

同时选派调解经验丰富的审判员，入驻县综治中心，协同其他行政单位开展联合调解工作。通过加强与住建、妇联等单位的协作联动，月均调解案件19.3件，极大减少难案、系列案增量。2025年以来成功化解系列纠纷186起。

诉中调解“五审合一”机制。创新“立案引导调解、送达同步调解、庭审重点调解、合议优先调解、宣判释法调解”五步工作法，将调解贯穿案件审理的全过程各方面。2024年，康保法院民事调解率为41%、行政案件服判息诉率为87.5%、刑事附带民事调解率为75%，同比分别上升1.2%、75%、40%。其中金融借款、家事纠纷等类型案件调撤率超55%。

探索执行判后、调后督促履行“双轨制”。建立“自动履行正向激励+失信惩戒反向倒逼”机制，对当下履行调解书、主动履行判决书的当事人尤其是重点企业出具《自动履行证明书》，在信用评级、融资贷款等方面给予便利。对拒不履行法定义务的被执行人坚决予以打击、曝光。2024年以来共调解成功826件，其中主动履行完毕的有398件，同比增长46.1%。

通过建立督促履行台账，适时电话提醒、督促义务人及时履行。对未按期履行的，经权利人同意，转执行指挥中心督促履行。2024年以来，通过执前督促，237件案件得到及时履行，进入执行程序的案件同比减少16.7%。

在某危险检测有限公司申请某风电公司服务合同纠纷系列案件中，风电公司未履行给付义务，对方申请法院强制执行。执行局法官经了解案情、分析研判后，当即制作《执前督促履行通知书》进行督促，并对拒不履行的风险进行预警，提醒义务人“拒执”可能增加的费用、失信后果及面临的惩戒。被执行人经过权衡利弊，于三日内筹措资金30万元，涉及的13件案件顺利结案。

提升案件质效

织密质量管控防护网

推行“快立、快审、快执”机制，制定《小额诉讼程序操作规程》，对于符合小额诉讼构成要件的案件，一律适用该程序。对于其他可以适用小额诉讼程序的金钱给付类案件，承办人做好当事人释明工作，告知小额诉讼简案快办、简案速解的特点，尽量促成小额诉讼程序适用。2024年康保法院适用小额诉讼案件981件，占比47.25%，近半数案件一审终审。

完善程序转换报批手续。延长审限、扣除审限、程序转换均层报院长审批。对于适用小额诉讼程序的案件，需要转换程序的，由主管副院长审查，再经院长审批。

审管办对审判、执行质效数据建立周提醒、月通报制度，对质效数据精准分析、找准弱项，保证各项质效数据平稳运行。建立临期案件预警机制，对15天、10天、5天内将超审限案件由审管办督办，全年督办50余次，审限内结案率达100%，长期未结案件实现动态清零。

针对案件体量小的特点，康保法院积极推行“三级阅核”机制，实行“承办人自查、院庭长复核、审管办评查”三级质量管控，要求所有判决案件都要由院庭长进行阅核，阅核意见形成书面记录入卷备查。2024年以来，通过院庭长阅核后提交审委会讨论决定的案件23件，有效规范了法官自由裁量权，防止同案不同判。

同时对以判决方式结案的民、刑事一审案件，由审管办进行随机抽取评查，对评查结果按季度进行实名通报，2024年共评查民事527件、刑事90件。对评查发现的裁判文书和卷宗归档方面不规范等2大类13个问题，及时组织审判业务部门进行整改培训，切实提高案卷整理细节、规范意识。同时配合有关部门开展交叉评查、联动监督检查，完成案件评查120余件，通过以评促改，切实提高卷宗质量。

对“发改再驳”案件重点关注。对改判发回案件实行“事实认定、法律适用、程序规范、文书制作、效果评价”五维度评析，编发《发改案件典型案例汇编》。通过专题培训、庭审观摩等方式统一裁判标准，2024年，二审发改率同比下降4.2个百分点。

推动信访化解

构建源头治理新格局

认真落实“五个一”工作机制，落实“一个案件、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”要求，建立信访案件管理台账。推动信访实质性化解，建立《领导干部接访约访工作机制》，明确信访化解主体，研判涉诉信访案件，坚持有信必复，同时积极争取党委政府支持，协调有关部门化解，落实接访即办的工作机制。2024年以来，协调相关单位和部门化解信访案件8件，院领导包案化解信访案件16件，化解率达82.6%。创新“信访听证+专家会诊”模式，引入人大代表、政协委员等第三方参与化解，信访事项一次性化解率提升至78.5%。

制定《落实信访法治化的实施意见》，明确“诉访分离”“终结退出”等制度。建立信访风险评估预警系统，对11类敏感案件实施源头预防。2024年以来，来信来访总量同比下降19.8%，重复访占比降至12.3%。

康保法院始终坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，以全流程调解促进矛盾实质性化解，以精细化管理推动审判质效新提升，做实定分止争，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

全流程调解破冰，两年邻里纠纷一周解

“没想到拖了两年的疙瘩事儿，法院一周就帮我们解开了，现在邻里和睦，心里真敞亮！”康保县某村村民朱某握着承办法官的手激动地说。这起僵持两年的邻里房屋损害纠纷，在康保法院全流程调解机制的推动下，最终实现案结事了人和。

2023年开春，村民刘某翻建房屋时，邻居朱某发现自家房屋墙体及地面出现多处裂缝，怀疑是刘某施工所致。刘某虽口头答应处理，却迟迟未采取实质性措施，双方由此多次争执。村委会先后组织多次调解，均因责任认定和赔偿金额分歧较大无果，矛盾逐渐升级。2024年11月，无奈的朱某将刘某诉至康保法院，并申请房屋受损原因鉴定。

案件受理后，康保法院严格落实全流程调解要求，承办法官第一时间启动调解程序。考虑到双方系多年邻里，法官先深入村庄走访，向村委会干部、周边村民了解纠纷根源，掌握第一手情况。在得知朱某已提交鉴定申请后，法官依法推进鉴定程序，却发现鉴定费用高达1.5万元，双方对此均面露难色。

法官敏锐捕捉到这一突破口，再次组织双方调解。调解中，法官一方面梳理案情症结，向刘某释明施工可能产生的侵权责任，另一方面向朱某分析鉴定的时间成本与经济成本，劝导邻里相处应互谅互让。通过4天的反复沟通、法理情并用的耐心疏导，双方态度逐渐缓和。最终，在法官见证下，刘某一次性支付朱某房屋赔偿款3200元，朱某自愿撤回鉴定申请，两人握手言和。

此次纠纷的快速化解，是康保法院落实全流程调解机制的生动实践，该院将调解贯穿案件审理全过程，通过诉中疏导、精准发力，有效降低当事人诉讼成本，实现矛盾实质性化解。

聚焦定分止争

用司法力度与温度守护公平正义

康保法院执行局通过创新工作机制、强化执行力度、注重矛盾化解等方式，聚焦定分止争，实现案结事了、促进社会和谐。

强化执行措施，确保权益兑现——

精准查控财产。利用“总对总”“点对点”网络查控系统，快速冻结、划扣被执行人财产，缩短执行周期。

联合信用惩戒。将失信被执行人纳入“黑名单”，限制其高消费、任职资格、信贷等，形成威慑。通过媒体曝光“老赖”信息，倒逼主动履行义务。

注重执源治理，预防矛盾激化——

创新执行方式，化解矛盾纠纷。推行执前督促，在强制执行前，进行执前督促，通过书面通知、法律释明、后果警示等方式，督促被执行人主动履行义务或达成执行和解协议，降低民事案件申请执行率。

加强法治宣传，发布典型案例，通过“执行直播”等形式普法，增强群众守法意识。对涉民生案件优先执行，提升司法公信力。

信用修复机制。对主动履行义务的被执行人，出具《自动履行证明书》，及时解除信用惩戒，激励诚信回归。

司法救助兜底。对执行不能且生活困难的申请人，依法发放司法救助金，体现司法温度。

执前保全锁账户，足额扣划促执行

薛某与纪某追偿权纠纷一案，法院判决纪某偿还原告29700元。判决书生效后，纪某未按生效法律文书履行义务。薛某遂向法院申请强制执行，同时提供了纪某账户近期可能有一笔拆迁款转入的线索。执前保全团队对该案仔细研判后，及时冻结了被执行人名下的银行账户。在冻结账户后第3天，被执行人账户转入该款项，法院足额扣划，案件在执行前成功化解，实现案结事了。

释法督促履行义务，主动给付解纷到位

袁某与张某劳务合同纠纷一案，调解书生效后，张某未如期履行。袁某遂向法院申请执行。该案标的较小，案件事实清楚、法律关系明确。执行法官通过进一步与申请人沟通，了解到被执行人具备履行能力，存在督促履行的基础。办案人员与被执行人取得联系后，耐心说法明理，阐明拒不履行生效法律文书将会面临的种种后果。最终在办案人员的督促和解下，被告按照调解协议的约定给付了劳务费15000元，使案件未进入执行程序得到有效化解。