美国众议院日前通过了一项总额高达1.2万亿美元的政府拨款法案，成功终止了因预算僵局导致的联邦政府局部停摆。
这一举措表面上为美国政府的正常运作按下了“重启键”，但其背后却暴露出美国政治体制深层次的矛盾和治理困境。
与此同时，特朗普政府又高调启动了120亿美元的“金库计划”，意图削弱中国在全球稀土领域的主导地位。
两件大事交织，既折射出美国国内政治的极化和治理难题，也反映了其在全球产业链竞争中的焦虑与无力。
首先，回顾本次政府停摆事件，其根源在于两党围绕移民执法改革的激烈博弈，民主党试图以移民执法为杠杆，推动对联邦移民政策进行结构性改革；而共和党则坚决反对将移民议题与政府拨款捆绑。
双方僵持不下，导致国土安全部的拨款被单独剥离为仅两周的临时资金，其余部门才得以获得全年资金支持。
这种以政府运转为赌注的政治博弈，已经成为美国政治生活的“新常态”，联邦雇员的工资、公共服务的持续供应，甚至国家安全和国际信誉，都被当作谈判筹码反复消耗。
美国政府停摆现象的频繁发生，实质上源于其预算制度的结构性缺陷，美国联邦政府预算通过流程极为复杂，需要众议院、参议院两院分别审议通过，并经总统签署方可生效。
缺乏自动延续机制意味着，一旦拨款法案未能如期通过，相关部门就会陷入“技术性停摆”，这不仅导致公共服务中断、民生受损，还严重损害了美国政府的国际形象和政策连贯性。
此次停摆虽然持续时间有限，但已对航空管制、食品援助、移民服务等领域造成明显影响，也让外界再次见识到美国政治体制的内耗与低效。
更值得注意的是，这次拨款法案的通过，并未真正解决两党在移民等核心议题上的分歧，国土安全部获得的仅是两周临时拨款，届时若两党无法就移民执法改革达成一致，局部停摆极有可能再次上演。
近年来美国政府屡屡陷入“停摆—临时拨款—再停摆”的恶性循环，医保、移民、债务等根本性矛盾始终未能化解，反而不断积压升级。
这一治理困境，正是美国政治极化、制度设计缺陷和社会撕裂的集中体现。
就在拨款法案通过的同一天，特朗普政府又启动了“金库计划”，宣布投入120亿美元，用于采购和储备稀土、镓、钴等关键矿产，旨在为美国汽车、航空、科技等产业提供至少60天的应急供应，降低对中国稀土的依赖。
美国此举意在削弱中国稀土产业的全球“王炸”地位，试图在地缘政治和产业链安全方面掌握更多主动权。
然而这一计划能否达到预期目标，现实中却充满挑战，中国在稀土领域拥有无可比拟的全产业链优势，掌握着全球约70%的稀土产量和90%以上的加工能力，是全球唯一能够供应全部17种稀土金属的国家，尤其在重稀土精炼领域占据92%以上的产能。
此外，中国在稀土分离与提纯技术、成本控制、环保治理等方面均处于世界领先水平，形成了从资源开采到高端应用的完整产业生态。
中国稀土产业还拥有强大的集群效应，聚集了全球主要的磁材、合金、永磁体制造商，进一步巩固了其在全球供应链中的核心地位。
反观美国，“金库计划”虽有雄厚资金支持，但在供应链重建、技术突破、产业协同等方面面临巨大障碍。
美国本土唯一的规模化稀土矿山大部分矿石仍需出口中国加工，其在德州新建的分离设施最快也要到2027年才能实现小规模量产，且初期产能远不及中国现有水平，重稀土分离技术的商业化尚需数年，完整产业链的重建可能需要10至20年。
在此期间，美国对中国稀土的依赖难以根本改变，此外，120亿美元的资金安排中，绝大部分为贷款，涉及政府、企业、贸易商等多方利益协调，实际落地难度极大。
更重要的是，部分美国企业考虑到中国稀土的性价比，可能并不愿意承担高昂的本土生产成本，导致计划推进动力不足。
综上所述，美国此次通过拨款法案，暂时解除政府停摆危机，但并未触及政治极化和制度缺陷的根本问题。
而“金库计划”虽声势浩大，却难以撼动中国在稀土领域构筑的全产业链壁垒，美国在国内治理和全球竞争中面临的挑战，远非一纸法案或一项计划所能解决。
唯有重塑政治共识、优化治理结构、理性看待全球产业分工，才可能走出当前的困境，否则无论是政府停摆还是关键矿产战略，都只会成为美国治理困局和全球竞争焦虑的注脚。
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