历史上日本和俄国、德国等国家曾经在山东进行过侵略和争夺。例如在一战之前的10年左右，德国曾经在德国曾经在进行过殖民和经济掠夺。在这之后，日本挤占了他的势力空间。日本占领了胶济铁路，改称叫做山东铁道。
也就是说刚走了一只狼，又来了一只虎。在过去的研究论文当中，他们会说在1922年2月4日签订的解决山东悬案条例和附约算是中国在华盛顿会议上取得的外交成果。但事实上背后的脉络是血淋淋的，根本不公平的。表面上虽然看着是说结束了日本对山东的军事占领，但是仔细一看就知道，里面仍然是殖民的逻辑。
（这篇文章的内容其实是在近代史当中，但是它的主题是日本侵华史当中重要的一环，所以暂时放在抗日战争这个专题里。）
当时中日签订《解决山东悬案条例》及《附约》的主要内容如下。
一、胶州租界归还中国，开为商埠；
二、德国所占之公产交还中国，日本所占有者低价收回；
三、日军于6个月内撤退；
四、青岛海关、青烟、青沪之海底电线交还中国；
五、青岛盐场、青岛济南之电台由中国赎回；六、胶济路由中国赎回，但日本人参与主要管理；
七、德国在山东之矿产，交中日合办公司。
这是一个罪恶的不平等条约。所谓的胜利本质是虚幻的，它经过了很多精密的条款，把日本的军事战略转化成为长期的经济和政治控制。看上去是主权归还了，其实是有限和有代价的，条约规定胶州湾归还中国并开放为商埠。但是这不是胜利，当时中国需要巨额赎金交给这些强盗。就是说赎回本来属于自己的铁路、电台和盐场等产业。
要命的是，还有附加条约规定了在地方自治制度推行以前，中国市政管理需要征求外国侨民的意见，这简直是太扯了。这就为外国势力干预中国内政开了一个大后门，可以说不光是后门，简直就是全漏了。这种所谓的赎回的方式，实际上就是承认了日本通过侵略获取的不合法的利益。这等于是用条约承认了日本的利益，他就认为这合法了呀。这是对中国主权的第二次大伤害。
关于山东的铁路和其他的问题，谁都知道，他们来了不能空着手走，也就是他们要抓住经济命脉。虽然说赎回了胶济铁路，但是还有库券需要偿还。有两个核心管理职位，车务长和会计长，日本人提出，这两个职务一定要让日本人担任。
也就是说日本牢牢掌握着他们的铁路运营权。所以比如说胶济铁路的管理权之争，是民国外交史上的一个代表性的案例。大家能看出来，民国政府确实是有摇摆性和软弱性的。主权这个事情本来就没有什么可商量的余地，但是居然还去商量。
这个铁路的事情表面上是通过中国外交谈判赎回了。但实际上刚才说了。通过这种精巧的设计，这种霸王条款和当中隐含的圈套，日本在很长一段时间之内，牢牢掌握着这些铁路的命脉，就像后来在东北搞的南满铁路株式会社那样。当时条约规定，中国以4000万日元国库券的形式赎回胶济铁路。当时的日元还不像现在的面值这样虚高。这笔钱需要在15年之内偿还，这已经是很大很大的巨款了。后来各省官员都帮助筹款，甚至发行了专属的某些债券，就是为了让大家集资帮着还这个钱，但是也就还了一些利息，这个本金根本还不起。因为胶济铁路本来收入也有限，再加上总是在战乱，日本人又在控制这些东西，他们的收入确实很有限，因为日本人首先就把挣的钱都抢走了。然后再说拿利润来还债，肯定也没有什么利润了。另外刚才提到，条约规定说，在这些钱还完之前，中国政府应选任一名日本人为车务长。并选任一名日本人为会计长。这个日本人的会计长要和中国人的会计长的权限相等。日后根据这个铁路的问题，还有多年的控制和反控制的斗争。一开始他们坚持要中日合办，其实就是要让日资占领很多，后来在华盛顿会议的压力下进行了一个策略调整，也就是强行勒索，要求先给钱。
日本的核心目的是把军事占领转化成为长期合法，而且更加难被推翻的那种经济和控制权的优势。日方担任的车务长和会计长就形成了日本实际控制胶济铁路的两个大支柱。听起来这两个职务好像不是什么大官，但事实上权力非常高。
车务长是负责全路的行车调度、客货运输、车站管理等核心运营业务。这意味着列车何时开行、货物如何调配、各站人员如何安排等实际运作大权，都掌握在日方手中。
中方局长在运营决策上受到极大掣肘，日方可以通过操纵运输优先级等方式，为日本商人的贸易提供便利，同时压制中国民族工商业的发展。
日本会计长（与中方会计长权限相等）掌控着铁路的财务收支、资金流动和成本核算。所有重大开支、设备采购和利润分配都需要其认可。这使日本能有效监控铁路的财政收入，确保其利息收益，并可能通过财务手段影响中方对铁路的维护和再投资能力。例如在购买关键设备或材料时，日方可能会施加影响，优先从日本企业采购。比如采购或者是招标这样的事情，大家都知道，规定好了，谁拿油水的话，那一定是日本人。所以说铁路被日本给拿走了，那么铁路沿线的所有地段和地段上的所有产业、各种各样的设施、还有地下的矿产，那他一定是尽量都捞到手了，这就等于是把吸管插到了山东的心脏里，一直在吸血。虽然当时没有在山东建立一个所谓的什么直接政权，但是这个行为已经是一种准殖民控制。
另外还有，一个德国原有的矿产的问题由中日合办公司接办了，但是日资的占比特别高。所以日本就持续的掠夺山东的矿产资源，他们把这个条约当成了凭证。
接下来还有非常严重的治外法权的保留与延伸，这个特别严重。他们规定要尊重日本在占领期间获得的既得权益。这些权益的法律地位由中日联合委员会协定，这相当于变相承认了日本非法占领期间所颁发的许可的合法性，同时还把日本领事馆所需的财产给保留了。并且他们的侨民团体管理的学校，寺院，墓地这些产业也保留了，还由他们自己掌管，这就等于形成了小块儿的日本租界。在这些地方，其实就是日本人力量的据点，等于日本人的小王国，可以想想他们对中国人是什么态度。
该条约还把国际共管下的势力给转移了，虽然说当时国际上的力量好像是在说公道话，其实他们的意思是“日本不要手伸太快了，我们还没抢够呢，你慢点，我们也要抢”！条约把济顺和高徐两条铁路的修筑权开放给了国际财团。表面上看去，虽然是限制了日本的独占行为，但是引入了以美国为首的其他列强势力，山东的问题就更复杂了。所以那个阶段的山东人民被迫要面对更多个帝国主义国家的侵略和掠夺。
所以条约是签订了，但是山东的问题没有终结，这是新的博弈和战斗。虽然说对凡尔赛合约关于山东问题的决议算是修正了，在法理上收回了一部分主权。有一定的象征性的意义。这是当时中国近代外交史上第一次通过国际会议，局部挽回在另一个国际会议上完全丧失的权益，所以说这是一种象征性的胜利。
但是这个条约是华盛顿会议构建的远东国际新秩序的一部分，所以这是列强之间的协调。也就是说他们本质上仍然把中国当成一块蛋糕。而且这次日本切得太多了。所以标志着日本独霸山东的企图是受挫的。也就算是一种，在国际协调的美英日框架之下的列强集团共同侵华，所以这个结果当然也不好。美国坐收渔翁之利，通过促成这件事，提升了它在亚太事务当中的影响力，贯彻了美国19世纪以来的门户开放政策。在明面上看来，日本势力是被限制了，确实也是限制了他的军事存在，但是保留了经济特权，文化设施，还有潜在的政治影响力，所以这就是为它进一步侵华埋下了一个重要的伏笔。所以日本在山东的势力并没有得到根除，只是转变了一种形式。
当时条约的妥协性和不平等性，让中国的有识之士们清醒了一些。很多人们从希望外国调停的幼稚性当中已经醒过来了。也就是说所有列强都不好使，得靠自己。中国政府当时确实软弱，但是，也知道得很清楚，这是不完全的收回。为此，在谈判初期曾力争用现款赎路以求彻底摆脱日方影响，但因筹款困难，所以没有成功。接收后，中方管理人员也努力在既有框架内争取更多自主权。那么，日本为维持控制权的策略是阴险的。日本在移交过程中也设置了不少障碍。例如，在交接时对一些操作规程和技术问题故意不说清楚，甚至撕毁部分书面章程，有意制造管理混乱，以显示日本人管理的“不可或缺”。总之就是在那个时候本来就是国贫民弱，铁路也挣不到多少钱。所以直至1937年抗日战争全面爆发，这笔巨额的本金仍未偿还，日本也借此一直保持着对胶济铁路的潜在影响力。就是借着还钱的事情，还在要挟。当然这笔钱本来就不该给，所以打起仗来的话，也更不用给了。这种屈辱进一步激发了国民的革命热情和民族自强意识，推动了我们中国民族主义的觉醒，从长远看，这也促使我们中国各界为争取完全独立和废除不平等条约而持续奋斗！
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