2026年1月17日，2026第三届东方企业创新发展大会在北京全国人大会议中心隆重召开。民政部政策研究中心研究员于建明，以《政策视角下的中国康养服务体系建设》为主题发表主旨演讲。于研究员紧扣国家积极应对人口老龄化战略与十五五规划部署，结合海量行业数据与实践案例，系统剖析了我国康养服务体系的发展现状、核心挑战与优化路径，为产业高质量发展提供了权威政策指引与务实解决方案，引发现场广泛共鸣。

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于建明研究员开篇即点明我国老龄化的严峻形势与独特特征。她指出，2024年末我国60岁及以上人口达3.1亿人，占总人口22.0%，65岁及以上人口2.2亿人，占比15.6%，规模居全球前列。从发展速度看，我国从进入老龄化社会到中度老龄化社会仅用21年，仅次于韩国的17年，远快于欧美国家。更突出的是“未富先老”现状，2021年进入中度老龄化时人均GDP为12551美元，显著低于美国、日本等国同期水平。未来十年更是关键窗口期，预计到2035年老年人口将达4亿人，2050年突破5亿人，叠加少子化、高龄化、空巢化等问题，独生子女父母陆续进入80岁高龄，失能比例大幅上升，康养服务需求将迎来爆发式增长。

基于严峻的老龄化现实，于建明研究员用详实数据揭示了我国康养服务体系发展的核心矛盾与现状痛点。她介绍，我国康养服务体系已历经六个发展阶段，从早期的机构收养起步，逐步转向系统化推进，但当前仍面临资源配置与需求脱节的突出问题。2024年末，全国各类养老服务机构和设施达40.6万个，床位合计799.3万张，但养老机构床位空置率较高，社区养老服务设施的全托床位空置率更是高达64.9%。这一现象的根源在于政策路径依赖：社区养老专业性定位模糊，长期包含文体活动等非核心服务；政策制定过度侧重设施建设，却忽视了失能失智老年人的核心照护需求，导致服务供给与实际需求严重错位，与“老有所养、老有所医”的康养服务理念存在差距。

针对上述痛点，演讲中，于建明研究员重点阐释了康养服务体系的优化方向，提出五大务实发力维度。她强调，未来需精准施策、补齐短板：一是更新机构养老理念，尊重老年人自主意愿与个性化需求，通过养老机构与儿童活动中心同址规划等方式，满足老年人社交与自我实现需求；二是明确社区养老专业性定位，聚焦康复护理、日间照料、喘息服务等核心功能，破解服务碎片化难题，让社区养老服务更具针对性；三是强化家庭支持政策，通过护理假、居家适老化改造补贴、家庭照护者培训等举措，支撑99%老年人的居家养老需求，夯实居家养老基础；四是补齐认知症照护短板，提升专业照护水平，建立早期筛查与干预机制，守护特殊老年群体权益；五是推进长期护理保险制度落地，构建财政投入、社会共济与个人积蓄相结合的资金保障体系，为康养服务发展提供坚实支撑，这也是我国制度性解决老年人长期护理问题的关键方向。

此外，于建明研究员还提出，康养服务体系建设需融入新型城镇化、乡村振兴等国家战略，强化社会治理适老化转型，完善老年人权益保障与养老金融支持。她特别指出，养老服务的核心在于细节优化，如通过专业运输设备解决失能老人社区出行难题，采用入户培训提升家庭照护效率等，这些务实举措将有效提升服务可及性与质量，让康养服务更有温度，真正实现“便民、惠民、可及”的服务导向。

于建明研究员的演讲兼具政策高度与实践温度，既深入解读了我国康养服务体系的发展脉络与政策导向，又精准指出了产业发展的堵点难点，将国家战略、行业现状与实践路径有机结合，为十五五时期康养产业创新发展提供了宝贵思路，充分展现了其在康养政策研究领域的深厚积淀。与会嘉宾纷纷表示，演讲干货满满、指导性强，为后续投身康养服务体系建设提供了清晰指引。