古巴缺“鱼”，更缺“渔”|农业农村部|古巴|哈瓦那|多米尼加|美国

防走失，电梯直达安全岛

文 /刘亚东

老刘前几天在一文中，从体制层面剖析了古巴的粮食困局。文章发布后引起很多讨论，其中也有不同声音——有网友坚持认为，美国长达60多年的经济制裁，才是古巴一切困境的根源。

美国实施的制裁与封锁，的确严重阻碍了古巴的经济社会发展，这点老刘从不否认。但如果把古巴当下的所有困境，尤其是最基本的“吃饱饭”这一难题，统统归咎于外部原因，未免失之偏颇，也不符合实际。

内因才是根本

中国人从小都熟知一个辩证道理：内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因起作用。这句话用于解读今日古巴的粮食危机，可谓一针见血、切中要害。

古巴的自然禀赋堪称得天独厚：人均耕地近4亩（中国仅约‌1.36亩‌），土地肥沃、光热充足、水源充沛，这样的农业基础放在全球范围内都属上乘。按理说，解决民众“吃饱饭”的问题，不是什么难事，而且也最不容易受到外部制裁的干扰——粮食生产不同于芯片制造，无需高度依赖复杂的全球供应链，其本质就是“春种一粒粟，秋收万颗子”的农业基本盘，依赖的是土地、人力与合理的生产激励机制。

古巴是加勒比海最大的岛国，平原面积占国土总面积的75%，耕地面积超过600万公顷耕地，全年温度在20度到30度，无霜期达到365天，农作物可全年生长，一年多熟，粮食却高度依赖进口。

但残酷的现实却令人唏嘘：古巴一半以上的良田处于荒芜状态，大米自给率不足12%，粮食安全高度依赖进口。这样的现状，绝不是“受制裁”三个字就能简单解释的。反观同处加勒比地区、自然条件与古巴相似的多米尼加，没有古巴这般“天赐沃土”，却能实现粮食自给有余，甚至成为粮食出口国。

这一鲜明对比恰恰说明：古巴的粮食问题，根源首先在内部——是农业政策的偏差、土地制度的僵化、农民生产积极性的缺失，共同导致了资源的浪费和产出的低下。不可否认，制裁会导致古巴化肥短缺、农机进口困难，但它无法阻止农民在自家田里精耕细作，更无法束缚一个国家调整政策、激活农业生产潜力的决心与行动。真正困住古巴农业的，从来不是外部的枷锁，而是内部体制的僵化。

中国的启示

谈及农业发展与体制改革，中国的实践经验，或许能给古巴带来一些有益的启示。

上世纪七十年代末，中国尚未融入全球经济体系，外部环境的复杂与严苛，并不比今天的古巴宽松多少。但就是在这样的背景下，小平先生一锤定音，中国果断推行家庭联产承包责任制，“交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的”，打破了僵化的农业生产模式，彻底解放了农民的生产积极性。

凤阳县小岗村18位农民按下红手印的“包产到户”契约

仅仅一两年时间，中国就彻底告别了“饿肚子”的年代，实现了粮食产量的大幅跃升。那时老百姓常说：“政策对了头，一步一层楼。”朴实无华的一句话道破了问题的实质：同样的土地、同样的人力，只要体制合理、激励到位，产出就能实现天差地别的跨越。

此后几十年，中国坚持改革开放，逐步建立并完善市场经济体制、成功加入世贸组织，推动经济发展步入快车道，实现了从“解决温饱”到“全面小康”的飞跃。但这一切成就的起点，正是那场解放农民手脚、激活农业活力的改革。这充分证明：没有内部体制的革新、内生动力的释放，再多的外部机遇也难以把握，再优越的自然条件也无法转化为发展优势。

出路在于变革

近日，中国为古巴提供3万吨大米，这份援助承载着两国人民的友谊，却终究是杯水车薪——古巴有一千多万人口，平均到每个人头上不足3公斤，这些粮食甚至不够全体古巴人吃一星期。事实上，古巴眼下最需要的，并不是别人施舍的“鱼”，而是能够自主解决温饱、实现长远发展的“渔”。

这份“渔”，正是中国改革开放近半个世纪以来沉淀的宝贵经验：坚持以经济建设为中心，尊重市场规律，破除体制壁垒，激发个体与企业的生产积极性，让创造财富的源泉充分涌流。

具体到农业领域，这份“渔”就是：让农民真正成为土地的主人，拥有生产经营的自主权，种什么、怎么种、卖给谁，由农民根据市场需求自主决定；打破国有农场的垄断格局，允许多种经营形式公平竞争，引入市场活力；让粮价真实反映市场供需，让勤劳者能获得实实在在的收益，让“多劳多得”成为常态，真正调动起农民的生产热情。

这些经验看似简单，却经过了中国正反两方面实践的检验，是破解农业困局、实现粮食自给的最有效路径。古巴若能真正借鉴这些经验，结合自身得天独厚的自然条件，大胆推进体制改革、激活农业活力，何愁粮食不能自给？甚至有望成为“加勒比粮仓”，实现从“缺粮”到“余粮”的转变。

走出“甩锅”思维

把一切问题都归咎于外部制裁，是一种最简单、也最无益的逃避式思维。它或许能让人获得暂时的心理安慰，却无法解决实际问题，反而会麻痹自身，错失改革的时机，最终陷入“越依赖援助、越缺乏动力”的恶性循环。