景鹰瑞铁路作为江西省规划建设的纵贯东部地区的南北向快速客运通道，对完善区域铁路网布局、促进革命老区振兴发展具有重要战略意义。
一、项目概况与战略意义
景鹰瑞铁路北起景德镇市，南至赣州瑞金市，途经上饶、鹰潭、抚州等五市，规划线路全长约452公里，设计时速250公里/小时，估算总投资约647.54亿元。该铁路是江西省"十四五"期间重点推进的铁路项目之一，已列入《江西省实施项目带动战略"十百千万"工程行动计划（2024-2026年）》。
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从路网功能看，景鹰瑞铁路北承昌景黄高铁，中联沪昆高铁、温武吉铁路，南接赣瑞龙铁路及在建的瑞梅铁路，形成纵贯江西省东部的快速客运新通道。项目建成后，景德镇至瑞金通行时间将从绕行南昌的6小时缩短至2小时以内，彻底改变赣东地区"南北不畅"的交通格局。同时，该铁路覆盖原中央苏区、革命老区及欠发达地区，惠及人口超过2200万，对于促进闽赣皖粤四省联系、对接粤港澳大湾区和长三角一体化发展具有重要战略价值。
二、规划推进面临的主要困难
（一）国家规划层面尚未纳规，审批立项存在障碍
尽管景鹰瑞铁路已列入江西省及沿线五市的"十四五"规划，并完成可行性研究报告编制，但截至2024年底，该项目尚未正式纳入国家中长期铁路网规划。根据现行铁路建设管理体制，未纳入国家规划的铁路项目无法启动实质性建设程序。2023年11月，江西省发改委已向国铁集团发改部报送支持纳规的函件，但目前仍处于国家中长期铁路网规划修编的初步方案阶段。
这一困境反映出项目在国家战略优先级排序中的弱势地位。与京九高铁、昌福厦高铁等国家干线相比，景鹰瑞铁路属于区域性城际铁路，客流预测效益和路网战略地位相对有限，在国家严控铁路建设债务风险的政策背景下，纳规竞争异常激烈。
（二）技术标准争议与线路方案比选复杂
项目在技术标准选择上存在明显分歧。早期预可研方案提出设计时速250公里/小时的高速铁路标准，但后续研究出现160公里/小时客货共线、预留200公里/小时条件的调整方案。2024年最新信息显示，南丰至瑞金段可能按160公里/小时客货共线、单线预留双线条件标准建设。技术标准的摇摆直接影响项目投资规模、建设时序和运营效益评估。
线路走向方案比选同样面临挑战。以万年至鹰潭段为例，存在取直方案、经贵溪邓家方案、经贵溪邢谷岭方案等多个比选方案。不同方案涉及地方利益博弈、工程投资差异和生态环境影响，协调难度较大。此外，石城、宁都等县对设站位置的争夺也增加了方案确定的复杂性。
（三）巨额资金筹措压力与投资回报风险
景鹰瑞铁路估算总投资约647.54亿元，对于财政实力相对有限的江西省而言，资金筹措压力巨大。根据现行铁路投融资体制，城际铁路主要由地方政府承担资本金，剩余部分通过银行贷款或专项债解决。然而，沿线景德镇、鹰潭、抚州等地级市经济发展水平在江西省内相对靠后，财政支撑能力有限。
更关键的是，项目经济效益存在不确定性。沿线经过区域多为山区和农业县，人口密度较低，城镇化水平不高，客流培育需要较长周期。在国家对铁路项目财务可持续性要求日益严格的背景下，如何平衡社会效益与经济效益、防范债务风险，成为项目推进的重要制约。
（四）区域协调与建设时序统筹难度大
景鹰瑞铁路涉及景德镇、上饶、鹰潭、抚州、赣州五个地级市，行政区划协调复杂。各地对线路走向、设站位置、建设优先级的诉求存在差异，需要省级层面强力统筹。同时，项目与皖赣铁路扩能改造、温武吉铁路、瑞梅铁路等相邻项目的建设时序需要协调，避免重复建设或能力闲置。
此外，项目与福建省规划的昌福厦高铁存在功能重叠和线路竞争。昌福厦高铁设计时速350公里/小时，南昌至厦门仅需2小时，可能分流景鹰瑞铁路的长途客流，影响其客流预测和财务评价。
三、推进策略与解决办法
（一）强化顶层设计，争取国家层面支持纳规
针对纳规难题，应实施"省级统筹、五市联动"的攻坚策略。建议江西省政府成立由主要领导牵头的专项工作组，联合沿线五市建立常态化对接国铁集团、国家发改委的协调机制。充分挖掘项目的战略价值，重点强调其在服务革命老区高质量发展、完善长三角至粤港澳大湾区辅助通道、填补赣东铁路空白等方面的独特作用，争取纳入《新时代中长期铁路网规划》及"十五五"铁路发展规划。
可借鉴赣龙厦高铁的推进经验，联合福建省共同向国家层面呼吁，将景鹰瑞铁路作为海峡西岸城市群与长江中游城市群联系的重要补充通道进行包装，提升项目在国家路网中的定位。
（二）优化技术标准，采取分段分期实施策略
针对技术标准争议，建议采取"功能定位决定标准"的务实策略。全线可按"南北分段、客货分流"思路推进：南丰至瑞金段优先按160公里/小时客货共线标准建设，兼顾近期货运需求和远期提速改造；景德镇至南丰段按250公里/小时客运专线标准预留，待条件成熟后实施。
这种分段实施策略既可降低初期投资压力（南丰至瑞金段投资约145亿元），又能优先解决赣南革命老区交通瓶颈，实现"早投产、早受益"。同时，与在建瑞梅铁路（160公里/小时）形成标准匹配，构建贯通的货运通道。
（三）创新投融资模式，构建多元化资金保障体系
破解资金瓶颈需要创新投融资机制。一是积极争取中央预算内投资，将项目包装为革命老区振兴发展、乡村振兴重点工程，争取车购税、中央预算内投资等资金支持。二是引入社会资本参与，通过PPP模式、铁路发展基金等方式吸引民间资本，探索"铁路+土地综合开发"模式，以沿线站点周边土地增值收益反哺铁路建设。三是争取政策性金融支持，利用国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构对革命老区基础设施建设的专项信贷政策。
同时，建议省级财政设立铁路建设专项资金，对景鹰瑞铁路等跨省域、战略性项目给予倾斜支持，减轻沿线市县财政压力。
（四）深化区域协同，建立跨省跨市协调机制
建立"省级主导、五市协同"的推进机制，由江西省发改委牵头成立景鹰瑞铁路建设指挥部，统一协调线路方案、建设时序、利益分配等重大问题。在线路方案选择上，坚持"科学选线、兼顾公平"原则，通过专家论证和公众参与，寻求技术最优与利益平衡的契合点。
加强与福建省的沟通协调，明确景鹰瑞铁路与昌福厦高铁的功能分工：景鹰瑞铁路主要服务江西省内城际客流和货运需求，昌福厦高铁承担省际长途高速客流，形成互补而非竞争关系。同时，协调推进与皖赣铁路扩能改造、温武吉铁路的衔接，构建完整的区域铁路网络。
（五）完善前期论证，夯实项目技术经济基础
当前应重点推进三项前期工作：一是深化客流预测研究，结合赣闽粤边区经济发展趋势、旅游开发规划，科学预测不同技术标准下的客流需求；二是开展详细的地质勘察，特别是赣东山区复杂地质条件下的线路方案比选，控制工程风险；三是完善环境影响评价，妥善处理穿越生态敏感区、基本农田保护区的环保要求。
建议优先完成南丰至瑞金段的可行性研究深化工作，争取该段率先纳入国家规划并启动建设，形成示范效应，带动全线推进。
景鹰瑞铁路是江西省完善铁路网布局、促进区域协调发展的战略性工程，其规划建设对于巩固脱贫攻坚成果、推动革命老区高质量发展具有深远意义。尽管当前面临纳规、资金、技术等多重困难，但通过强化顶层设计、创新投融资模式、优化建设方案、深化区域协同，项目推进仍具备可行性。建议江西省抓住"十五五"规划编制的窗口期，加大向上争取力度，推动景鹰瑞铁路尽早纳入国家规划并启动实施，为赣东地区经济社会发展注入新动能。
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