财务共享新政：财政部征求《管理会计应用指引第804号——财务共享服务（征求意见稿）》意见|司库|管理会计应用指引第804号——财务共享服务（征求意见稿）|财务管理|财政部

注：《2025—2026年中国司库报告》：数智化价值，共创生态型司库现货热销，邀您点击图片，试读报告

财务共享服务作为一种整合组织资源、提供集约服务的管理模式，上世纪80年代在大型跨国公司中得到认可并迅速发展。2005年起，一批较早“走出去”的中国企业在财务共享服务领域展开探索。2011年以后，财务共享服务中心在大型央国企迅速普及，部分行政事业单位也开展了相关探索和实践。2013年财政部发布的《企业会计信息化工作规范》指出“鼓励企业逐步建立财务共享服务中心”，这一政策的出台使得越来越多的企业开始建立财务共享服务中心，加上共享服务模式在多个大型企业的成功实践，推动了共享服务中心在中国的蓬勃发展。

目前，财务共享服务中心以费用报销、会计核算等交易处理类业务为主。随着人工智能等现代信息技术的深入应用和单位数据资源的不断汇集，越来越多的企业正在积极探索财务共享服务领域的新突破，拓展服务对象、延伸服务内容，向企业提供数据服务、管理建议等增值服务，推动财务共享服务中心由会计核算中心拓展为数据中心、人才培养中心、合规风控中心等。

前期调研发现，目前我国相关单位开展财务共享服务还存在一些问题，如开展财务共享服务缺乏统一的标准和政策指导、财务共享服务中心或提供财务共享服务的部门与单位的会计责任边界模糊、财务共享服务中心建设和运营的路径不明、有关各方对财务共享服务的发展方向存在分歧等。为解决上述问题，进一步规范单位开展财务共享服务，提升财务管理能力，有必要结合实践经验，制定财务共享服务指引，促进单位资源共享，推动行业协同发展。

第一，制定《指引》是贯彻落实国家数字化发展战略的必然选择。当前，以大数据、人工智能、云计算、物联网为代表的数智化技术飞速发展，对传统财务管理模式提出深刻变革要求。通过制定《指引》能够引导单位将数字技术深度嵌入财务管理全过程，推动财务管理向集约化、自动化、智能化演进，助力单位抓住变革机遇，提升核心竞争力，从而推动我国数字化发展战略在微观层面落地实施，促进经济高质量发展。

第二，制定《指引》是统一财务共享服务认知与标准、服务单位管理决策和战略落地的重要抓手。《指引》将管理会计理念与工具深度融入共享服务流程，整合全球财务共享的成熟理论与国内外头部企业的最佳实践，强化标准化管理、流程再造与数据赋能，推动财务角色从交易处理向决策支持转型，是单位优化资源配置、强化防控风险、促进科学决策，最终实现战略落地与价值创造的重要赋能工具。

第三，制定《指引》是破解实践难题、引导财务共享服务规范发展的务实举措。当前各单位财务共享服务实践缺乏统一标准，存在权责边界不清等问题，亟需通过《指引》明确核心定义、特征、权责划分与操作规范，为构建标准、合规、高效的财务管理新模式提供遵循，筑牢会计信息质量基础。针对单位在规划、建设、运营、评价全周期中普遍存在的路径模糊、人才脱节、数据治理薄弱等问题，《指引》提供了系统的方法论和实施路径，有助于单位降低试错成本，推动财务成功转型。

关于征求《管理会计应用指引第804号——财务共享服务（征求意见稿）》意见的函

财办会〔2026〕2号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，国务院有关部委、有关直属机构办公厅（室），有关单位：

为了贯彻落实《财政部关于全面深化管理会计应用的指导意见》（财会〔2024〕22号），规范单位财务共享服务中心的建设与运营，促进财务共享服务健康发展，推动会计工作数智化转型，根据《管理会计基本指引》，我们研究起草了《管理会计应用指引第804号——财务共享服务（征求意见稿）》及起草说明。现转去，请组织征求意见，并于2026年3月31日前将意见反馈至财政部会计司，反馈意见材料中请注明联系人及联系方式。同时，欢迎有关方面提出宝贵意见。

联系电话：010-68554531,010-68552707

通讯地址：北京市西城区三里河南三巷3号 100820

电子邮箱：zhidusanchu@mof.gov.cn

附件：

1.管理会计应用指引第804号——财务共享服务（征求意见稿）
2.《管理会计应用指引第804号——财务共享服务（征求意见稿）》起草说明

财政部办公厅

2026年1月30日

全新司库报告发布：

《2025—2026年中国司库报告》以“数智化价值，共创生态型司库”为核心主题，系统梳理企业司库体系建设的顶层设计、实施路径与关键议题，前瞻研判未来发展趋势。不仅如此，报告还积极倡导以数智技术为引擎、以生态协同为核心理念，通过数据共享、平台互联与多方协作，实现资金流、信息流与商流的深度融合，全面提升司库的战略价值与综合效能，助力企业在复杂环境中增强财资韧性，强化战略支撑能力，赢得全球竞争优势。