美国召集55国举行关键矿产峰会以挑战中国主导地位，能成功吗？|中国|关键矿产峰会|华盛顿|矿产资源|稀土|美国|能源

内容提要：

美国召集55国组建优先贸易集团，启动120亿美元金库计划，与欧盟、日本等签署协议，试图通过价格下限、战略储备与供应链多元化削弱中国关键矿产主导地位，取得了一定进展。但时间、成本、地缘与供给弹性差距巨大，预计短期内仅能将非中国供应占比提升至50%-60%，完全取代中国供应链还需要假以时日。

一、美国联合55国组建关键矿产“优先贸易集团”，妄图削弱中国在关键材料领域的主导地位。

2月4日周三，《联邦邮报》报道称，美国副总统万斯在华盛顿举行的关键矿物部长级峰会上宣布一项计划：美国将联合盟友组建关键矿产“优先贸易集团”，旨在削弱中国在先进制造业关键材料领域的主导地位。

周三，万斯在峰会开幕式上表示：“如今，国际关键矿产市场正在衰退。持续投资几乎不可能，只要价格波动且不可预测，这种状态就会持续。我们希望解决这样一个问题：大量廉价关键矿产涌入我们的市场，冲击并削弱本国制造商的竞争力”。

万斯呼吁盟国官员下场协助创造稳定的投资环境。他提出了一个“优先贸易集团”，以保护关键矿产免受外部干扰，并明确表示美国正寻求就价格下限达成协调一致。

美国国务卿卢比奥也参加了关键矿物部长级峰会。卢比奥在会议发言中表示，55个国家出席了此次华盛顿矿产峰会。其中包括韩国、印度、泰国、日本、德国、澳大利亚以及刚果民主共和国，这些国家在采矿或冶炼领域各具能力。

卢比奥明确表示，美国希望通过设立关键矿产各生产环节的参考价格，并在优惠贸易集团内借助关税手段加以落实，从而形成价格下限，防止低价倾销冲击本国及盟友产业。

他在讲话中没有直接点名中国，但指出关键矿产“高度集中在某一个国家手中”，并已被用作“地缘政治中的一种施压工具”。

在华盛顿矿产峰会的前一天，美国内政部长伯格姆表示，本周还将宣布新增11个国家加入关键矿产贸易俱乐部，使其成员扩展至美国、澳大利亚、日本、韩国、沙特阿拉伯和泰国之外；另有20个国家对加入矿产联盟表现出“强烈兴趣”。

白宫贸易代表办公室（USTR）代表格里尔在声明中表示：随着这一行动计划的推进，我们希望与意识形态相同的国家共同推动达成一项具有约束力的关键矿产多边协议。

在被问及美国召集55国在华盛顿举行的关键矿物部长级峰会时，中国驻华盛顿大使馆向媒体表示：“中国长期以来在维护全球关键矿产产业链和供应链安全稳定方面发挥了重要且建设性的作用，并愿继续为此作出积极努力”。

二、美国启动关键矿产战略储备计划后，又在峰会期间与多国联手设定关键矿产价格下限以重塑其全球供应链。

在我国去年对稀土产品出口加强管控，并要求外国购买商提供适用范围、使用比例等可能涉及生产经营隐私的申请资料后，引发了欧美高层和全球市场震动，美国、欧盟、日本和其他一些国家，显著加快了建立独立的稀土供应链、保障关键矿产供应的行动。

在华盛顿矿产峰会期间，美国贸易代表格里尔宣布，在去年下半年分别与澳大利亚、马来西亚、菲律宾、泰国、越南、印度、日本、欧盟分别达成关键矿产协议后，美国与欧盟和日本达成三方协议，以强化关键矿产供应链，并为未来与更多盟友达成更广泛协议铺路。

美、欧、日三方在会议后发表的联合声明中指出，此举旨在通过共同强化关键矿产供应链的韧性，以刺激需求并实现供应多元化，显著提升相关国家的经济安全与国家安全。

美国随后还宣布，已与墨西哥达成一项与美、欧、日三方协议类似的双边行动计划，所采用的政策工具与此前同欧盟和日本签署的安排大体相同。

在具体措施方面，这些协议提出将支持新的采矿、精炼、生产与回收项目，包括通过设定价格下限或提供补贴等方式加以推动。同时，三方还将加快相关领域的研发进程，并加强关于可用库存的信息交流，以进一步提升供应链透明度与稳定性。

美国与盟国签署这些合作协议的总体目标是降低对中国关键矿产的依赖——中国在关键矿产价值链上占据着主导的地位，而这些矿产对众多战略性产业不可或缺。

多国联手设定关键矿产价格下限。

这被视为特朗普政府最新一次试图对私营企业施加更直接影响的举措。在峰会期间，美国与其五十多个盟国达成的相关方案，明确将动用多项政策手段，包括价格支持、市场标准、补贴和政府保底采购，以促进关键矿产产能建设。美、欧、日同时表示，将在七国集团（G7）及“矿产安全伙伴关系”等多边框架下推进后续协调。

分析认为，这一做法可能重塑电动车、半导体和防务系统所需关键材料的全球供应链，但短期内将推高制造成本，并加剧与我国之间的贸易紧张。

美国则推出了具有蓄水池功能的关键矿产战略储备计划。

在峰会前的2月2日，特朗普周一宣布正式启动美国关键矿产战略储备的"金库计划"(Project Vault），该项目由美国进出口银行提供100亿美元启动资金，并获得20亿美元私人资本支持。

应该说，"金库计划"是一个规模庞大的计划。2024年中国稀土出口数量为55431吨，34.8亿人民币，折合大约5亿美元。特朗普的这个价值120亿美元的"金库计划"，可以储备的关键材料，相当于我国24年的稀土出口规模。即使考虑到西方稀土产品生产成本比我们高，按平均2于我们的出口价计算（2025年五角大楼与MP集团签订的合同保底价是我们出口均价的2倍），也相当于我国12年的稀土出口规模。

三、在美国启动"金库计划"两天后，法意德领衔欧盟，也开始实施关键矿产储备计划。

2月4日，欧洲媒体报道称，欧盟正通过RESourceEU计划推进关键原材料储备计划，并对可回收关键材料废料和稀土废弃物实施出口限制，旨在减少对中国供应链的依赖。意大利、法国和德国正引领相关工作，分别聚焦于储存、融资和采购，以解决稀土元素精炼和供应多元化所面临的挑战。

由于欧洲自身精炼能力不足，而实现供应来源多元化又需要较长时间，战略储备被认为是目前少数能够缓冲大国出口限制冲击的手段之一，同时也有助于保障防务生产，并支撑能源转型目标。

欧盟的举措涉及成员国之间的协调，并承担明确的责任。根据三名参加欧盟官员视频会议的人士透露，建立关键矿产储备的相关工作已有进展：法国专注于金融物流，德国将负责资源采购，意大利则将承担储存任务。这一举措与意大利和德国此前确保对工业需求至关重要原材料供应链的努力相呼应，同时也与其他欧盟国家共同努力，以确保对各自工业至关重要的原材料供应链安全。

目前明确的欧盟储存设施包括总部位于意大利的Pacorini Global Services公司和总部位于荷兰的C. Steinweg公司运营的仓储设施。

欧盟委员会一名发言人表示：在欧盟关键原材料保障计划(RESourceEU）框架下，欧盟委员会正与多个成员国密切合作，推进一项试点项目，以加强欧盟关键原材料的储备。目前已有10个成员国参与其中。该发言人还补充说，各国被划分为不同工作组，评估所需矿产的规模、物流安排以及长期储存等相关成本的融资方案。

欧盟的关键矿产清单涵盖34种原材料，其中17种被列为“战略原材料”，被认为对绿色和数字化转型，以及国防和航空航天领域尤为关键。

欧盟委员会主席冯德莱恩去年10月表示，欧盟将加快与澳大利亚、加拿大、智利、格陵兰、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和乌克兰等国家的原材料伙伴关系建设。

四、美国及其55个盟友挑战中国关键矿产主导地位的努力，能成功吗？

美国、欧盟及他们的其他盟友在关键矿产方面的这些计划、动作和努力，短期看，这些努力取得一定进展：2025年西方稀土供应链产能爬坡明显，莱纳斯马来西亚工厂重稀土投产、日本首次进口澳产镝铽、欧盟RESourceEU储备计划启动、美国MP Materials等企业获政府保底价支持，预计2026年-2027年非中国稀土供应占比可从目前的10%-15%提升至50%-60%。

但短期内完全脱离中国关键矿产供应链，概率较低，主要原因有三：

一是时间与规模差距巨大。

中国稀土精炼产能已超30年积累，环保、能源、劳动力等成本优势短期内难以完全复制。西方即使砸数百亿美元，也需短则三五年长则八九年才能建成完整产业链并实现成本可比。比如目前莱纳斯等项目重稀土产量仅数千吨/年，远不及中国数万吨规模。

二是价格机制难以对抗中国供给弹性。