最近,特朗普收到了一个好消息,和他提出的“和平委员会”有关。按照白宫的说法,最近又有20多国选择加入,这让这个组织的成员国从最初的19个增加到超40个。要知道,这个组织的加入签约仪式也才过去没几天,那么,为什么有些国家会选择事后加入?
一来,对于直接利益相关方,加入不是为了“和平”,而是为了确保自己的核心利益不被这个委员会做出的决定损害,甚至能在其中分一杯羹。二来,对于一些中等强国,这是一个绕过复杂国际程序、直接与美国进行战略交易的快捷平台。第三,这个组织的目标是职权覆盖全球,对于一些有野心但难以在联合国等传统平台获得主导权的国家来说,在委员会早期以较低成本加入,相当于在可能成立的“新国际权力棋盘”上提前占了一个位置,它们赌的是这个机制未来会壮大,早期投资能带来长期回报。第四,现在国际社会普遍对这个组织无感,这20多国选择不在公开的签约仪式上加入,也是一种低调、一种隐藏。
无论如何,它们的加入,特朗普无疑是非常乐见的,因为这不仅仅是成员国的增加,更被他视为个人政治影响力在国际舞台上的直接体现和扩大,这个所谓的“和平委员会”,设计上完全由特朗普一手掌控。他自己就是创始主席,拥有一票批准权,关键职位他说了算,将来他甚至还能指定接班人,而且,特朗普组建这组织的目的,是为了取代联合国,现在这么多国家愿意加入这个组织,他当然高兴。
那么,这个用钱堆出来的“美版联合国”,真的能对抗现有的联合国吗?答案显然是否定的,它完全不具备替代联合国的能力。
第一,合法性先天不足,联合国体系的合法性,源于二战后的广泛国际共识和《联合国宪章》,决议具有国际法效力。而这个委员会,仅仅是美国牵头的一个临时性政治联盟,缺乏普遍认可的法律根基,联合国秘书长古特雷斯已含蓄警告,世界不能退回到“丛林法则”。
第二,代表性严重欠缺,联合国有193个会员国,尽管效率常受诟病,但它是唯一全球性对话平台,而这个委员会目前只有40个成员左右,且多为受美国影响较大的国家,中、俄、法、德等主要大国都没有加入,代表性和公信力根本无法和联合国相提并论。
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