潮新闻 记者 郑亚丽
这几天，浙江千亿县（市、区）扩容至39个的消息，让大家看到了县域经济的活力。
在千亿县高歌猛进的同时，我们也关注到浙江另外一个群体——山区海岛县。受区位、禀赋等影响，有的山区海岛县侧重生态保护，有的偏重农业发展，它们的功能区定位决定了，发展“块头”不会像工业县那般大。
从现实看，GDP破“2万亿”的强市杭州，也有淳安这样的全省唯一特别生态功能区。2025年，淳安GDP刚迈过300亿元。再如传统农业大县常山，陆地面积不足全域1%的嵊泗，森林覆盖率达84.2%的龙泉，它们资源禀赋有限，需理性客观地看待GDP总量的问题。
山区海岛县，它们的出路和价值在哪里？
01因地制宜
2025年末举行的中央经济工作会议明确要求，各地区各部门结合实际、因地制宜。
“结合实际、因地制宜”，是一套行之有效的方法论。
2022年初，浙江开展了一项有意思的调研，以景宁县、嵊泗县为样本，解剖麻雀、整体谋划，探索共同富裕之路。
嵊泗航拍。图源：视觉中国
一南一北两县能成为“麻雀”，在于两个县都处于省域边界、交通末端，具有区位受限、家底薄弱、短板较多等共性特征，地区生产总值常年排在全省末尾之列，是全省具有代表性的山区海岛县。有人评价说，“没有比景宁更山区的山区、比嵊泗更海岛的海岛”。
“解剖一只麻雀，解决一类问题，可以为全省制定决策和出台政策提供参考借鉴。”省发展规划研究院山区发展研究室主任王艺表示，短板越突出，解决难度相对更大，一旦找到办法之后越具备可复制性。
这一逻辑不难理解。
各地区位条件不同、资源禀赋各异、发展阶段不一，支撑千亿县的可能是产业的“规模化”、动能增长的“高精尖”，套用在山区海岛县，未必灵光。
把有限的资源用在刀刃上，是它们走因地制宜之路的现实方法论。
曾几何时，“山高路远、浙南边陲”是外界对泰顺的固有认知，但这里的氡温泉、泰顺石等却是少有的珍稀资源。泰顺抓住这一独特优势发展全域旅游，2025年全域旅游人次达437.6万，同比增长18.2%。其中，全县接待过夜游客265.09万人次，同比增长32.56%。
由302个岛屿组成的洞头，素有“百岛之县”“东海明珠”美称。近年来，洞头发挥海洋资源比较优势，大力培育海洋新质生产力，华东深远海风电母港全面建成、国际生态旅游岛名动江浙、海上花园加快建设……2025年洞头GDP增长7.4%，远高于全省5.5%的平均水平。
还有一些地方，经济赛道上跑得慢，生态产品价值实现探索上却一马当先。丽水作为华东地区重要的生态屏障，这些年丽水下辖各县（市、区）一直在GEP上做文章。这套生态产品价值核算体系，可以让好山好水有价可依。比如某高山村通过碳汇交易，单笔就获得生态补偿资金380万元，相当于过去十年村集体收入总和。
这些行之有效的路径，无不是各地梳理本地资源之后，因地制宜发展起来的。
02富民增收
在全国经济版图中，千亿县凭借强大的经济实力和较高的增速，为全国经济增长贡献了显著力量。
山区海岛县，有着不同的定位。作为“千万工程”牵引缩小“三大差距”的重点难点，它们在发展上不唯GDP论，更要在富民增收上下功夫。
一方面，浙江收入水平连续多年全国领先的同时，还有一些山区海岛县居民收入低于全国平均。
另一方面，有地方曾担忧，地方招引的项目投资总量虽大，但缺乏富民产业兜底，并不完全利于本地居民就业。
在发展中促进富民增收，是山区海岛县找出路的另一个维度。
泰顺深入开展“强城行动”。林作祥 摄
欣喜的是，浙江居民收入低于全国平均的8个县（区）中，衢江、庆元、景宁、松阳2024年的居民收入已超过全国平均。2025年的居民收入中，泰顺也顺利“过线”。这背后，得益于大家的各显神通。
有的是发挥生态优势，盘活现有资源。
山区海岛县区位优势不变，但换个角度看，这些地区恰恰拥有独特的生态资源、深厚的文化积淀和发展潜力。
嵊泗就是如此。在没有大片工业区的情况下，嵊泗GDP早早破百亿，2025年全体居民人均可支配收入67160元，远超全国平均水平（43377元）。究其富民路径，靠的正是旅游业，在带动民宿、餐饮、渔家乐等蓬勃发展的同时，富了百姓口袋。
有的是擦亮品牌，推动“土特产富”全链发展。
2025年，浙江山区海岛县已建成48条单条产值超十亿元的“土特产富”全产业链，总产值达949.3亿元。
对山区海岛县来说，借助土特产打造更多“一镇一产业”“一村一品”和“浙字号”，有助于形成消费者广泛认可、具有竞争优势的特色品牌。
松阳茶山。图源：视觉中国
比如松阳，凭借“松阳香茶”品牌的影响力，当地被授予“中国生态香茶之都”称号，全县50%的农民收入从中受益。
还有的是用好平台，布局富民增收的“毛细血管”。
对地方来说，产业发展和政策配套，可以解决大部分人的就业。而一些家门口的小平台，则能补上乡村就业的“最后一公里”。
比如活跃在各地的“共富工坊”，在用工对接、订单统筹、技能培训等服务上大显身手。再如衢州创新构建的“就业创业综合体—特色零工市场—就业服务站”三级就业服务体系，打通了基层就业服务“最后一公里”。
这些发展思路揭示了一个道理：山区海岛县的发展出路，必须与本地群众的就业、增收紧密结合，实现“强县”与“富民”的有机统一。
03培育产业
放眼全国，浙江山区海岛县在GDP总量上并不落后，2023年已经实现“县县破百亿”。
在这次千亿县的PK中，平阳、玉环、定海和岱山等地区也已跻身千亿县“后备军”，平阳更是以GDP超800亿元的成绩稳居前列。
然而在“高质量发展”和“共同富裕”的视角下，这些地区仍面临产业基础相对单一、要素制约明显、人口外流压力等共性挑战。
解决这些共性问题，绕不开产业。对地方来说，没有产业就缺少造血能力，而经济不强、地方财力不济，就无法在基础设施、公共服务上创造更好的条件。
苍南168黄金海岸线渔港。图源：视觉中国
这些现实因素决定了，山区海岛县要突围，就要培育自己的特色产业。
这两年，平阳县、衢州市柯城区、丽水市莲都区、江山市、苍南县和永嘉县，先后从山区海岛县调出。细看他们的“晋级”密码，也是靠产业。
2024年，永嘉GDP达到了606.36亿元，规模以上工业增加值也首次突破了100亿元大关。当地经信局相关负责人告诉记者，永嘉的突围正是得益于深耕泵阀这一“一县一业”。在产业的支撑下，2025年永嘉GDP更是超630亿元，距离千亿县更进一步。
山区海岛县培育发展特色产业，具体来看有两个路径。
一是夯实既有优势产业。当各地都在竞逐优势产业、前沿热点时，能否忍住诱惑、做难而正确的事情，是山区海岛县需要迈过的第一道坎。
事实上，不少地方的传统产业，经过焕新提升，也能发展新质生产力。作为省“千项万亿”重大工程，苍南二维码和碳足迹创新中心项目已正式建成并投入使用。该中心通过技术攻关与成果转化，全力推动苍南塑料编织、印刷包装等传统产业转型升级，让老产业焕发新活力。
二是无中生有育增量。如今，光电产业已经成为柯城区的特色主导产业，然而这一产业并非天然就有。近年来，柯城区锚定光电产业赛道，主动对接深圳光电产业外溢，才从无到有发展起光电产业。
在特色产业的发展中，2025年柯城区规上工业增加值高达200.3亿元，在山区海岛县中遥遥领先。
有产业，才有源源不断的投资和持续造血能力。最新数据显示，2025年浙江28个山区海岛县（包括调出县）规上工业增加值已全部超5亿元，其中26个县超10亿元，9个县超百亿元，数量比上年增加2个。
山区海岛县的产业发展，离不开政府的引导和支持。早在2021年，浙江就为山区26县量身定制发展方案和支持举措——“一县一策”，并于2023年持续精准迭代。
仙居制造业基础薄弱，但这些年抓住“一县一策”政策机遇，医疗器械产业发展得风生水起。在医械等产业支撑下，2025年仙居规上工业增加值达106.3亿元，首次突破百亿，对GDP贡献率达77.1%，成为县域经济稳增长的“压舱石”。
山区海岛县的出路，注定是一条告别传统路径依赖的特色振兴之路。它不仅关注经济总量的增长、追求居民收入的切实提升，还注重发挥区域功能区的探索作用。
这样的出路，注定需要更多的耐心、定力和智慧。
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