长三角区域，管理、研发总部在上海，生产基地在上海周边长三角城市的外资企业为数不少。眼下，这类企业或进行生产线智能化、绿色化的升级，或大规模更新设备，匹配产业发展之需。然而，“总部、生产分离”的状态，却让这些企业面临政策支持“两头不靠”之难。
长三角一体化发展中，“异地技改”可否享受政策红利？
市政协委员、上海社会科学院世界经济研究所研究员孙立行调研发现，现实操作中，企业总部往往承担了技改的主要投资决策和资金筹集，但较难在上海申请支持。位于周边城市的生产基地具体执行技术改造，承担环保、能耗等属地责任，却可能因其决策、研发等不在当地，导致申请补贴时缺乏竞争力。“异地审核验收难度较大，政策执行所需的现场审核与验收环节很难在上海总部完成，因而异地生产企业的技术改造项目基本无法在上海立项。”孙立行说。
他道出其中两个堵点：其一，企业主体资格与项目属地的认定存在矛盾。现行技改政策的申报主体通常要求项目所在地的独立纳税主体。对于“总部、生产分离型”外企，其跨区域布局打破了“法人-属地-项目”三位一体的传统政策扶持条件。这种错位导致企业在两地都无法成为“合格”的申请者。其二，目前还没有一个跨省市、专门服务此类企业技改需求的政策咨询与协调平台。
他认为，当务之急是在长三角区域设立一个可以倾听相关企业诉求的机构。他建议，建立“服务专员”跨省市对接制度。在上海外资企业服务中心设立专门窗口，为有“异地技改”需求的外企配备服务专员，协助企业对接生产基地所在地的政府部门，提供从政策解读、材料准备到后续跟进的全链条服务。
同时，他建议将投资额大、技术先进、示范性强的外企“异地技改”项目，纳入上海市乃至长三角区域重大外资项目工作专班的服务保障体系，重点督办协调解决跨区域要素保障问题。此外，强化金融支持协同机制。鼓励在沪金融机构基于企业总部信用和整体经营状况，为外企实施“异地技改”项目提供跨区域的综合性融资解决方案。
原标题：《“四小时”能在长三角造个啥》
栏目主编：顾一琼 文字编辑：占悦
来源：作者：文汇报 苏展
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