编者按：2026年1月24日， 在中国人民大学举行。会上发布了全球首部系统阐释全球治理倡议的学术著作 ，成立“全球治理倡议”国际研究联盟。委内瑞拉驻华大使馆公使衔参赞弗朗西斯科·塞萨尔在圆桌讨论环节发言表示，要真正构建人类命运共同体，就需要建立更具包容性、韧性和共识导向的全球治理架构，在这一架构中，决策不再由单边意志主导，而是源于焕然一新的、真正的国际民主决定。现将其发言实录发布如下： （全文约2900字，预计阅读时间8分钟）
敦志刚：全球治理倡议强调尊重国际法治的重要性，反对双重标准，特别是违反国际法、破坏国际秩序的单边制裁。您认为各国如何能利用联合国框架来维护国际法的权威和完整性，抵制破坏国际秩序的单边行动？
塞萨尔：必须认识到，《联合国宪章》仍是国际关系中不可动摇的基石。为维护国际法的权威性、抵制单边强制措施的任意性，各国能够也应当充分利用联合国机制。
首先，各国应重申：联合国安理会是唯一有权根据《联合国宪章》第七章采取具有约束力措施的机构。国际社会要通过联合国大会及各个委员会发表谴责非法制裁和采取双重标准的决议，发出拒绝非法行为的统一政治信号，从而恢复多边体系的公信力。为此，各国应利用联合国框架内的一切外交工具和早期预警机制。
必须启动联合国体系内的问责机制。各国应利用联合国不同委员会、机构、论坛，及“捍卫联合国宪章之友小组”等机制，揭露并监督单边制裁的人道主义影响。通过将这些关切提升至外交层面并生成客观评估报告，可迫使单边行为体在国际法框架下承担责任，借助证据和规范共识遏制未来违规行为。
最后，维护国际法的完整性，需要积极推动全球金融和法律机构改革，确保其具有真正的代表性。各国应利用联合国平台，就共同全球挑战开展包容性对话，建立促进法治的伙伴关系，协商建立补偿与互助机制，缓解单边行动的负面影响，确保各国的主权、发展权不被少数国家的政治意志所侵蚀。
敦志刚：全球治理倡议主张建立更公平合理的全球治理体系，其核心在于提升全球南部的代表权和话语权。您认为全球南部多数国家如何才能从规则接受者转变为规则制定者？全球南部国家如何更好地团结协作？
塞萨尔：从被动接受者转变为国际规则的主动设计者，是历史正义和提高全球治理效能的必然要求。为实现这一根本性转变，“全球南方”国家必须从战略和政治双重维度着手：
一是积极从被动接受转向主动制定规则。要摆脱“全球南方”国家被动规则接受者的角色，我们必须超越先由别人设置议程，南方国家再被动反应的状态，而是反过来，从一开始就主动输出解决方案。这要求用好南方国家共同的经验和需求，例如可持续发展、应对气候变化和加强数字合作，在联合国相关论坛上提出新的相关标准和监管框架。南方国家不仅要积极参与最终表决，更要深入参与技术起草和工作组讨论，在条约细则制定阶段就确保我们的经济现实、我们的社会诉求被纳入国际法体系。
二是通过建立协调机制巩固团结。“ 全球南方”的力量源于我们的多样性，但最终影响力的大小取决于我们能否形成统一阵线。为增强凝聚力，南方国家必须强化现有协调平台，如77国集团和中国、金砖国家合作机制、不结盟运动及其他南方国家的机制或联盟。我们应基于共识与预防性外交，在国际谈判前确立共同立场。通过统一的、协调的发声，我们既能增强谈判筹码，又能避免被外部压力分化。
本质上，构建更平等的体系需要我们从寻求援助转向提供领导力——“全球南方”的团结并非要求各国千篇一律，而是要能在保持差异性的同时识别共同利益。
敦志刚：全球治理倡议的最终目标是构建人类命运共同体。您对全球治理体系的理想“未来愿景”是什么？为实现这一愿景，您认为国际社会当前最应建立哪些“合作机制”或采取哪些“关键行动”？
塞萨尔：要真正构建人类命运共同体，我对全球治理体系的理想“未来愿景”是建立更具包容性、韧性和共识导向的全球治理架构。我设想有一个多极化的体系：决策不再由单边意志主导，而是源于焕然一新的、真正的国际民主决定；一个不可分割的安全秩序——一方的安全不应损害另一方的安全；一个以可持续发展为指导的政策制订机制，用合作逻辑取代对抗逻辑的体系。
为将这一愿景转化为现实并实现共同目标，我提出五个相互关联的支柱：
一是真正包容的多边主义。建立一个所有文明、文化和发展模式都能在国际决策中获得平等代表权和实质话语权的体系。
二是互利共赢的合作。超越零和博弈的框架，承认全球性挑战需要集体解决方案，国家发展不应以牺牲他国利益为代价。
三是各国共同遵守的共识规则体系。通过透明包容的谈判建立国际法律秩序，而非单方面强加。
四是适应性强且具有韧性的治理体系。建立能够有效应对新兴挑战，例如疫情、气候危机和技术变革的机构。
五是实现主权与全球责任的平衡。既要尊重各国选择自身发展道路的权利，也要承认与规定对人类和地球的共同责任。
就像中国外交部长王毅说的那样，各国应推动实现真正的国际决策民主化，加速联合国安理会等机构的改革，以适应21世纪的地缘政治现实。我们不能用为过去设计的机构来谈论共同的未来。我们要建立保障发展中国家平等代表权的机制，确保所有国家，无论大小，在影响全球共同事务的决策中拥有足够的发言权和表决权。
我们要通过改革合作机制实现共同安全，采纳并落实不可分割的安全理念，消除“军事联盟”思维，促进相互信任。通过国际法和预防性外交，促进争端的和平解决。建立合理的事前调解机构与机制，这里特别值得一提的是中国推动建立的国际调解院，该组织有望成为推动国际间和平解决争端的有效方案。
最后，我们必须加强可持续发展与技术合作以实现共同福祉，建立不受政治条件限制的技术转让和金融合作机制。我们应强化公共与多边伙伴关系，弥合南北在卫生、绿色能源和数字化等关键领域的差距鸿沟。唯有科学与经济进步的成果得到公平分配，共同未来方能成为现实。
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