当地时间2月6日，一则消息打破了联合国财政危机的僵局——美国常驻联合国代表迈克·沃尔兹对外宣布，美国将在数周内向联合国支付一笔“数额可观”的拖欠会费首付款，以此缓解联合国数十亿美元的财政缺口。消息一出，全球舆论瞬间沸腾，有人认为这是联合国的“救命稻草”，能暂时摆脱濒临崩溃的困境；也有人直言，美国从来不会做亏本买卖，这笔迟来的款项，本质上是一场包裹着“善意”外衣的政治博弈。
很少有人知道，此刻的联合国，早已走到了财政崩溃的悬崖边。联合国秘书长古特雷斯在1月30日致函193个成员国时，就曾发出过绝望的警告：如果会员国拖欠的会费无法及时到账，联合国常规预算现金预计将在2026年7月前彻底耗尽。这意味着，届时联合国总部可能被迫部分关停，遍布全球的维和行动、人道主义救援项目将全面中断，数千万依赖联合国援助的民众，将瞬间陷入生存危机。
而这场危机的始作俑者，正是此次宣布“松口”缴费的美国。作为联合国的创始国，也是全球最大的出资国，美国承担着联合国22%的常规预算和26%的维和预算分摊责任，本该是联合国最坚实的后盾，却长期扮演着“欠费大户”的角色。截至2026年初，美国累计拖欠联合国各类会费已达46.4亿美元，其中常规预算欠费约21.9亿美元，维和行动经费欠费约24.08亿美元，还有0.44亿美元的国际法庭等附属机构费用，这笔巨额欠款，占据了全球会员国欠费总额的95%以上。
更令人唏嘘的是，美国的欠费并非偶然，而是一场持续多年的“系统性拖缴”。自2025年特朗普政府上台后，美国几乎停止了联合国强制性会费的支付，不仅2024年的欠款未能结清，2025年8.2亿美元的常规预算分摊款分文未付，2026年应缴的7.67亿美元也迟迟没有动静。反观美国的军费开支，2025年已超过8000亿美元，拖欠的46.4亿美元会费，仅占其军费的0.57%，说白了，美国并非无力支付，而是不愿支付——它早已将会费缴纳，异化为实现自身外交利益的工具，通过拖欠会费施加财政压力，迫使联合国向其意志倾斜。
沃尔兹在宣布付款计划时，特意强调了一个核心前提：后续款项的拨付，将以联合国持续推进内部改革为条件。这番表态，彻底撕下了美国“善意缴费”的伪装，也暴露了其“以缴费换改革”的真实算盘。事实上，特朗普政府上台以来，一直主张联合国“精简机构、提高效率”，而所谓的“改革”，本质上是要求联合国按照美国的意愿调整，削弱那些不符合美国利益的机构和项目，强化美国在多边舞台上的主导权。
具体来看，美国的“改革诉求”暗藏三大指向。其一，要求联合国推进内部机构精简，削减冗余开支，提高预算使用效率。近年来，美国一直抱怨联合国机构臃肿、浪费严重，实则是想通过精简机构，减少那些制约美国单边行动的力量，让联合国成为更“听话”的多边平台。其二，明确要求联合国减少“反以色列偏见”，这一诉求甚至被美国国会写入了2026年的拨款法案，法案中明确规定，将扣留10%的会费资金，直至美方证实联合国已解决这一问题。熟悉联合国运作的人都清楚，美国与以色列的盟友关系深厚，此举本质上是为了维护以色列的利益，压制联合国内部对以色列的批评声音。其三，推动联合国的人道主义援助项目与美国外交政策保持一致，强化美国对援助资源的主导权，让人道主义援助成为美国拉拢盟友、打压对手的另一张“牌”。
要读懂美国此次“松口”的背后逻辑，就必须看清其面临的双重压力——一边是联合国财政崩溃带来的连锁反应，可能反噬美国的全球利益；另一边是自身面临的投票权丧失风险，以及日益加剧的国际舆论压力。这两大压力，才是促使美国暂时低头、支付部分欠款的关键原因。
先看投票权的风险。根据《联合国宪章》第19条规定，凡拖欠本组织财政款项的会员国，其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时，即丧失其在联合国大会的投票权，唯一的例外是欠款因战争、自然灾害等“不可控制之情形”，而这显然不适用于美国。截至2026年初，美国的欠费总额早已超过前两年的应缴数目，从法律层面来说，已经触及了丧失联大投票权的红线。
历史上，这条规则曾多次对中小国家生效，2016年，委内瑞拉等15国因欠费被暂停联大投票权，2022年，伊朗、苏丹等8国也遭遇了同样的命运。但对于美国这样的安理会常任理事国，这条规则的执行却充满了变数——美国一直通过“技术性操作”，巧妙地将欠费额度控制在红线边缘，从而保住自己的投票权。即便如此，随着联合国财政危机日益严峻，古特雷斯政府对美国的施压也在不断加大，国际社会要求执行《联合国宪章》第19条的呼声越来越高，美国若继续顽固拖欠，丧失投票权的风险将彻底失控。
对于美国而言，丧失联大投票权是绝对无法接受的底线。作为全球唯一的超级大国，美国在联合国的话语权，是其维护全球霸权的重要支撑，一旦失去投票权，将严重削弱其在多边舞台上的影响力，无法再通过联合国主导全球议程、打压竞争对手，甚至可能影响其在安理会的否决权行使。因此，支付部分首付款，暂时将欠费额度拉低到红线以下，保住投票权，成为美国的必然选择。
再看国际舆论的压力。长期以来，美国作为联合国最大出资国，却常年拖欠会费，这种“只享受权利、不履行义务”的做法，早已引发全球各国的不满和批评。众多发展中国家多次在联大会议上发声，指责美国破坏联合国财政稳定，损害多边主义根基；欧盟、俄罗斯等大国也公开批评美国的欠费行为，认为其违背了作为联合国创始国的责任和义务。
更重要的是，美国长期欠费的行为，已经让其“多边机制破坏者”的标签深入人心，严重损害了其国际形象。在全球多边主义浪潮日益高涨的今天，美国若继续孤立自己，坚持单边主义，终将被国际社会边缘化。此次支付部分欠款，某种程度上也是美国的一次“形象修复”，试图缓和国际舆论压力，摆脱“欠费老赖”的负面标签，重新争取在多边舞台上的主导权。
除此之外，美国此次支付的首付款，其资金来源也暗藏玄机。这笔款项，来自2026年1月3日特朗普政府签署的31亿美元国际组织会费支出法案，该法案明确规定，这笔资金用于清偿联合国欠费，同时将其视为对联合国近期改革成效的“认可”。这番操作，看似是美国对联合国改革的支持，实则是为了给后续的“改革施压”埋下伏笔——美国想通过这种方式，向联合国传递一个信号：只有按照美国的要求推进改革，才能获得后续的会费资金，否则，缴费计划随时可能中断。
事实上，联合国的财政危机，不仅仅是美国欠费导致的，还源于其自身财务规则的结构性缺陷。联合国的财务规则中，存在一个被称为“卡夫卡式怪圈”的漏洞：即便资金因会员国欠费从未实际到账，机构仍需按规定退还“未使用”的预算款项。2026年初，联合国就被迫退还了2.27亿美元这种“根本不存在的资金”，这一操作进一步掏空了联合国的现金储备，让本就严峻的财政危机雪上加霜。
资金短缺带来的影响，早已在联合国的各项工作中显现。为了极限自救，联合国在2026年将常规预算削减了15.1%，降至32.38亿美元，同时计划裁员近2700个岗位。纽约总部的日常运转早已捉襟见肘，半数电梯停运、暖气调低，非必要出差被大量取消，甚至连消防系统的升级都被迫暂停。但这些“节流”措施，根本无法阻止联合国的“失血”，一线行动所遭受的重创，更是触目惊心。
在维和行动领域，联合国计划裁撤25%的维和兵力，约1.3万人。在马里，用于监控恐怖组织的无人机因缺钱维修而停飞，当地的恐怖主义活动趁机抬头，平民的生命安全受到严重威胁；在刚果（金），维和士兵的轮换被迫推迟，士兵们长期超负荷执勤，战斗力大幅下降，当地的冲突局势也因此陷入反复；在南苏丹，维和部队的物资供应短缺，无法有效保护难民营的平民，各类暴力冲突频发。
人道主义援助领域的困境更是令人揪心。世界粮食计划署等核心援助机构的资金被大幅削减，南苏丹难民营的粮食发放削减了30%，无数难民面临饥饿威胁；阿富汗的女童教育项目和产妇健康服务，因资金断裂而被迫暂停，数百万女童失去了上学的机会，产妇的死亡率大幅上升；联合国儿童基金会发出警告，2026年可能有200万儿童因资金缺口无法获得疫苗，陷入麻疹、脊髓灰质炎等传染病的威胁之中。
正是在这样的绝境下，美国抛出的“首付款”，才显得格外“及时”，却也格外“刺眼”。这笔款项，确实能暂时缓解联合国的现金流压力，延缓7月资金耗尽的风险，为维和行动、人道主义救援等核心项目争取短暂的运作时间，让那些依赖联合国援助的民众，能获得一丝喘息的机会。但我们必须清醒地认识到，美国的这笔“救命钱”，从来不是无偿的，它附带的“改革条件”，可能会让联合国陷入更深的困境。
联合国作为全球最大的多边组织，其核心价值在于公平、公正、独立，在于维护全球和平与安全，促进各国共同发展，它不该成为任何一个国家谋取私利的工具。而美国“以缴费换改革”的做法，本质上是将自身的单边诉求，凌驾于多边主义原则之上，试图通过财政压力，绑架联合国的改革进程，削弱联合国的独立性和权威性，让联合国成为服从美国意志的“附庸”。
更值得警惕的是，美国的这种做法，可能会引发连锁反应，破坏全球多边治理的根基。作为联合国最大的出资国，美国的一举一动都具有示范效应，若它成功实现“以缴费换改革”，其他一些出资国可能会纷纷效仿，将会费缴纳与自身的政治诉求捆绑，从而导致联合国的改革陷入“大国主导”的困境，中小国家的利益被忽视、被损害，联合国“会员国平等”的核心原则将被彻底架空。
与此同时，美国的行为还可能加剧全球治理的权力失衡。随着美国不断向联合国施压，要求其按照自身意愿改革，新兴经济体可能会被迫承担更多的出资责任，却无法获得相应的话语权，全球治理的权力将进一步向发达国家倾斜，发展中国家在全球议程中的参与度和影响力将被削弱，这与全球多极化发展的趋势背道而驰，也不利于全球和平与发展的大局。
除此之外，美国此次的付款计划，还存在诸多不确定性，联合国的财政危机，远未到彻底缓解的地步。沃尔兹在宣布计划时，并未明确首期付款的具体数额，只是将其定义为“数额可观”，而具体金额的敲定，还需要美国国内的进一步协商。更关键的是，后续款项与联合国的改革进度挂钩，若联合国的改革未能达到美国的预期，美国很可能会再次中断款项拨付，让联合国重新陷入欠费僵局。
美国国内的政治博弈，更是为这笔付款计划增添了变数。此次用于清偿欠费的31亿美元资金，来自特朗普政府签署的国际组织会费支出法案，但该法案的执行，还面临着美国国会共和党保守派的阻挠。共和党保守派长期对联合国持批评态度，反对美国向联合国支付过多资金，他们可能会通过各种手段，拖延甚至否决款项的拨付，导致美国的付款计划延迟或缩水。
更不容忽视的是，特朗普政府的“美国优先”外交政策，始终是影响美国对联合国态度的核心因素。特朗普曾公开称赞联合国“拥有巨大潜力”，但这种“潜力”，在他眼中，本质上是联合国能否成为听话、高效且符合美国心意的工具。近年来，特朗普政府不仅长期拖欠联合国会费，还掀起了一场“退群狂欢”，2026年1月，特朗普签署行政命令，宣布美国退出66个国际组织，其中31个是联合国实体，如教科文组织和人权理事会，这种“退群+欠费”的组合拳，不断掏空联合国的资源和影响力，也让美国与联合国的关系陷入紧张。
更值得关注的是，特朗普政府还在试图建立一个由其主导的“平行机构”，分流联合国的职能。在2026年达沃斯论坛期间，特朗普力推的“和平委员会”正式启动，19个国家签署了章程，这个被外界称为“特朗普版联合国”的机构，权力高度集中，特朗普担任“永久主席”，拥有对关键议程的绝对否决权，“永久席位”的要价高达十亿美元，执行委员会成员多为特朗普的亲信，本质上是一个由美国主导的“小圈子”，目的是用美国主导的多边合作，替代联合国的全球多边治理框架，逐步边缘化联合国的角色。
在这样的背景下，美国此次支付部分拖欠会费，更像是一种“缓兵之计”——它既想规避丧失投票权的风险，修复自身的国际形象，又想通过“以缴费换改革”的方式，进一步掌控联合国的改革进程，同时为自己主导的“平行机构”争取时间。对于联合国而言，这笔款项是“救命钱”，却也是一把“双刃剑”，接受美国的改革条件，可能会丧失独立性；拒绝美国的条件，又可能面临后续款项中断，再次陷入财政崩溃的绝境，陷入两难之中。
事实上，联合国的改革，确实是大势所趋。随着全球多极化趋势的深入发展，联合国的机构设置、运作模式、预算分配等方面，确实存在一些需要完善的地方，改革的目的，应该是提升联合国的履职能力，更好地维护全球和平与发展，更好地体现全体会员国的共同利益，而不是服从某个国家的单边意志。
国际社会应该警惕美国“缴费政治化”的倾向，共同推动联合国在公平、公正、独立的框架下完成改革。作为联合国的会员国，无论是大国还是小国，都应该履行自己的义务，按时足额缴纳会费，这是维护联合国正常运转的基础，也是践行多边主义的具体体现。大国更应该承担起自己的责任，以身作则，尊重联合国的独立性和权威性，推动联合国发挥更大的作用，而不是将其作为谋取自身私利的工具。
回望联合国的发展历程，它曾在维护全球和平、缓解地区冲突、开展人道主义援助、推动全球发展等方面，发挥了不可替代的作用。从二战后重建，到应对全球疫情，再到缓解气候变化，联合国始终是全球多边主义的核心平台，是各国凝聚共识、携手合作的重要载体。如今，联合国面临的财政危机，不仅是一场财务危机，更是一场对多边主义的考验。
美国此次松口支付部分拖欠会费，是多边机制与单边诉求博弈的缩影。短期来看，这笔款项能为联合国注入一丝生机，缓解财政崩溃的风险，让那些依赖联合国援助的民众获得暂时的希望；但长期来看，美国将缴费与改革捆绑的做法，可能会侵蚀联合国的独立性和权威性，破坏全球多边治理的根基，为全球和平与发展埋下隐患。
未来，联合国能否摆脱财政困境，关键不在于美国是否支付后续款项，而在于能否坚守自身的核心价值，在大国博弈中保持独立，推动改革朝着符合全体会员国共同利益的方向发展；在于国际社会能否凝聚共识，共同抵制单边主义，践行多边主义，支持联合国的工作。毕竟，在全球化深入发展的今天，没有任何一个国家能够独善其身，全球性的挑战，需要各国携手合作、共同应对，而联合国，正是这种合作的核心平台。
我们有理由相信，多边主义的光芒，终将穿透单边主义的阴霾。联合国作为全球多边主义的核心，历经风雨，依然具有强大的生命力，只要全体会员国能够坚守初心、携手同心，共同维护联合国的权威性和独立性，共同推动联合国改革完善，就一定能够让联合国在新时代发挥更大的作用，为全球和平与发展，书写更加美好的篇章。而美国，作为全球最大的超级大国，若能放下霸权执念，真正履行自己的国际义务，尊重多边主义，尊重各国主权和利益，也必将在全球治理中，赢得更多的理解和支持，这才是大国应有的担当。
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