2025年的城市成绩单尘埃落定，没有颠覆性的排名变化，但多个省会的强省会战略效应已经在显现，最典型的就是，有10个地级市GDP超万亿，但只有苏州、无锡位列前20，进步显著的长沙、郑州、福州、济南、合肥、西安这6个省会城市占据了第15-20名，泉州、佛山、南通、东莞、烟台、常州等地级市想要跻身或重返前20，压力不小。
或许，未来的城市20强里，将长期只有苏州和无锡，其他地级市再难入列——不是地级市不够拼，而是推行强省会战略的城市，不会给大多数地级市留够突围空间。
强省会，资源虹吸的明牌
多个省区先后推行的强省会战略，用“政策倾斜”来说相对空泛了一些，拆开数据来看，就是近乎明牌的加强资源集聚。2026年初，随着各地陆续公布2025年全年数据，多个强省会城市的经济首位度持续飙升。
省级资源的集聚与定向投放是重要因素。比如长沙，要打造8个制造业千亿产业集群，推进世界计算·长沙智谷建设，依托国防科技大学、中南大学等高校，布局重大科技基础设施，这些资源，地级市是不敢想的。不止长沙，成都、武汉、杭州等强省会，要么掌控着全省的金融、科创资源，要么拿捏着高端产业和人才流入通道。
反观普通地级市，哪怕GDP破了万亿，也很难拿到同等量级的资源。2025年新晋万亿城市温州，GDP达10213.9亿元，增速6.1%，规上工业增加值增长10.3%，势头很猛，但其发展，更多靠的是本土传统产业焕新和在外温州人的资源回流，省级层面的重大战略倾斜也有一些，但并不多，顶尖高校和科研院所的支撑也是不那么充足的。
这就是差距，强省会可以“集全省之力”，地级市拼的是“靠自身打拼”，赛道本就不平等。
强省会，强在“定规则”，普通地级市再努力，也难敌全省资源的集中投喂。
10个万亿地级市，一半热闹一半尴尬
2025年，普通地级市万亿俱乐部扩容至10个，分别是苏州、无锡、南通、常州、佛山、东莞、泉州、烟台、唐山、温州。看似阵容强大，但只有苏州、无锡能跻身全国20强，其余8家都在20强之外，甚至有些城市，陷入了增速放缓的困境。
苏州和无锡的突围，是硬实力的展现。苏州2025年GDP达27695.1亿元，规上工业总产值4.9万亿元，工业对经济增长的贡献率达53.0%，前六大主导行业产值占规上工业总产值的67.3%，制造业实力硬到离谱。2025年A股新上市116家企业，苏州占了12家，相当于每10家新上市公司就有1家来自苏州，数量超过一线城市，位居全国第一。
无锡也不逊色，2025年GDP16773.94亿元，增速5.1%，更有江阴这样的县域巨头支撑，“苏南四小龙”里，昆山、张家港、常熟属于苏州，江阴属于无锡，县域经济的强大，为两座城市筑牢了根基。但它们的成功，有个难以复制的前提，身处长三角核心区，能无缝对接上海的科创、金融资源，承接产业外溢，同时依托苏南模式的积累，形成了完善的制造业产业链。
其余8个万亿地级市，各有各的短板。佛山、东莞依托大湾区，制造业底子扎实，但夹在广州、深圳之间，高端产业和人才被两大一线城市虹吸，难以突破天花板。烟台、唐山属于资源型或重工业城市，烟台在转型生物医药全产业链，唐山在推进钢铁产业绿色化，但产业结构单一的问题还没有彻底解决，容易受市场波动影响。南通、常州、泉州、温州，在摆脱传统产业的依赖，还在进一步凝练核心竞争力。
最尴尬的是徐州，2025年GDP达9957.22亿元，距离万亿只差42.78亿元，增速5.8%，拼尽全力冲刺，却还是差了临门一脚，只好留待明年突破万亿。
未来20强，地级市再无突围可能？
未来的城市20强里，短期内（5-10年）不大可能出现普通地级市，长期来看，概率也很低，除非出现颠覆性的区域政策调整。
首先，强省会的优势还在持续扩大。根据各地规划，长沙、郑州、西安等强省会，未来五年的经济首位度还会持续提升，资源集聚能力只会更强。而20强的门槛，每年都在提高，2025年20强最后一名的GDP已接近1.4万亿元。
其次，地级市的发展瓶颈难以突破。普通地级市最大的短板，是缺乏高端科创资源和重大战略支撑。烟台设立“链长制”专班，扶持生物医药产业，常州聚焦新能源赛道，打造万亿级产业矩阵，这些努力值得肯定，但它们能拿到的政策支持、科研投入，和强省会相比，还是有较大差别。
再者，区域协同的红利，只有少数地级市能享受。苏州、无锡的成功，离不开长三角一体化的红利，能无缝对接上海的资源，而其他万亿地级市，很难享受到同等量级的区域协同红利。
万亿GDP是地级市的“入场券”，不是20强的“通行证”，强省会时代，地级市的突围，拼的不只是努力，还有一点运气和区位。
普通地级市再难跻身20强，是不是意味着区域发展失衡加剧？其实不然，强省会战略的核心，是打造区域增长极，带动全省发展，而普通地级市的价值，不在于跻身全国20强，不在于追求GDP规模，而在于深耕特色产业，打造区域产业标杆。
烟台的生物医药、常州的新能源、唐山的精品钢铁、温州的电气产业，都是各自领域的“单项冠军”，它们虽然进不了20强，但依然是区域经济的重要支撑，依然能带动当地就业和民生改善。苏州、无锡的成功，是特殊区位和时代红利的结合，难以复制，也无需复制。
未来，20强依然将是直辖市、头部计划单列市、部分强省会城市的天下，苏州、无锡会继续守住普通地级市的“门面”，其余万亿地级市，大概率会维持现状，深耕特色产业，实现高质量发展。对普通地级市来说，与其纠结能否跻身20强，不如聚焦自身优势，把特色产业做深做透，这才是强省会时代，最务实、最可持续的生存之道。
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