2月2日晚的美国众议院议事厅，一场关乎联邦政府生死的投票落下帷幕。1.2万亿美元开支法案以8票赞成、4票反对的微弱优势涉险过关，勉强终结了自1月31日起的政府“技术性停摆”。彭博社、路透社同步跟进报道，数百万欠薪的联邦公职人员松了口气，混乱的机场安检、停滞的社保办理、中断的食品援助才逐步回归正轨。转天特朗普在白宫火速签署法案，没给媒体留够追问时间，便马不停蹄启动了120亿美元的“金库计划”，目标直指中国稀土这张“王炸”，扬言要靠60天应急储备，彻底摆脱对华依赖。
这场停摆从来不是简单的财政断供，而是美国两党摆到台面上的政治闹剧。参议院早已通过的法案，在众议院卡了整整两天，核心矛盾聚焦国土安全部拨款与移民执法改革。民主党本想借法案牵制特朗普主导的移民执法机构ICE，试图逼共和党让步修改移民规则，却忽略了特朗普早有后手——提前为ICE拨付专项资金，法案搁浅后遭殃的只有民生部门和普通民众。眼看中期选举临近，民主党不得不认怂，毕竟去年超一个月的政府停摆已让其饱受舆论抨击，再僵持下去，选情只会彻底崩盘。最终双方各退一步，把国土安全部拨款拆成两周临时资金，其他部门预算给到财年末，这种治标不治本的妥协，不过是把矛盾暂时压了下去。
特朗普的算盘打得通透，快速解决停摆是为稳住支持率，避免民生危机反噬选举盘面。更关键的是借国内乱局平息之机，抛出“金库计划”绑定对华议题，既讨好依赖关键矿产的军工、科技企业，又能强化自身强硬对华的政治形象。这份计划的资金构成暗藏玄机，100亿美元是美国进出口银行的15年长期贷款，仅20亿美元来自私人资本，本质是政府兜底、企业分羹的模式。通用汽车、波音、谷歌等十几家巨头率先入局，三家大宗商品交易商负责采购，储备清单涵盖稀土、镓、钴等关键矿产，精准覆盖航空发动机、战斗机、新能源电池等核心领域。
美国对中国稀土的焦虑，早已刻进军工产业链的骨子里。哥伦比亚广播公司援引白宫数据显示，2024年美国12种关键矿物100%依赖进口，29种进口占比超50%，其中稀土领域的依赖度达到惊人水平——90%以上的加工产能、98%的镝铽等重稀土元素都来自中国。2024年中国规范稀土出口时，波音的航空发动机生产线、洛克希德·马丁的战斗机制造一度濒临停摆，这种被“卡脖子”的痛感，让美国下定决心布局替代供应链。
特朗普政府并非临时起意，早已在关键矿产领域动作频频。签署行政令简化国内审批、开放海底矿产开采许可，动用国防部4亿美元、能源部22亿美元贷款，入股本土唯一稀土生产商MP Materials和美洲锂业。还砸3560万美元拿下加拿大Trilogy Metals 10%股份，特批其矿区公路环评，近期又通过16亿美元投融资计划，持股美国稀土公司10%以完善稀土磁铁供应链，再联合日本、澳大利亚、韩国组建“关键矿产俱乐部”，试图构建排除中国的闭环。
可理想与现实之间，隔着美国难以逾越的产业短板。全美国仅存一座规模化稀土矿山，开采出的矿石连基础冶炼都无法完成，只能不远万里运到中国提纯，再运回美国加工。德州在建的稀土分离厂要到2027年才能量产，初期年产能仅1000吨稀土磁体，对比中国每年30万吨的产量，连零头都不及。更要命的是美国本土加工成本比中国高出20%-35%，环保审批动辄耗时三四年，专业技术工人缺口巨大，企业根本缺乏长期投资意愿，毕竟没人愿意做投入大、回报慢的亏本买卖。
所谓的盟友体系，不过是各取所需的松散联盟。澳大利亚有矿无技术，开采的稀土仍需送到中国加工；日本无矿缺渠道，只想找稳定供货源保障自身产业；韩国满心都是降低成本，根本不会为美国的对抗战略买单。澳大利亚企业在马来西亚建的重稀土分离厂，计划2026年4月投产，年处理能力仅5000吨，对全球供应格局几乎无影响。欧亚集团分析师蒂姆·普科直言，“金库计划”或许能长期稳定美国市场，但想减少对华依赖，绝非立竿见影的变革之举。
60天的应急储备更像是自欺欺人。稀土不是石油，作为工业味精，它渗透到新能源、军工、电子等无数产业链环节，60天储备仅能应对短期供应中断，根本支撑不起全产业链长期运转。大规模囤货还会打乱全球稀土市场，引发价格上涨，最终成本还是转嫁到美国企业和民众身上，新能源汽车、电子产品涨价已成必然。
中国稀土的优势，从不是靠资源垄断，而是数十年深耕形成的全产业链闭环。作为全球唯一能提供全部17种稀土的国家，中国掌控着从采矿、冶炼分离到加工应用、回收利用的完整流程，分离纯度可达99.99%以上，技术成熟度和环保水平均处于全球领先。重稀土加工产能占比超92%，这是其他国家短期内无法追赶的壁垒。加之《稀土管理条例》构建的闭环监管，以及在高附加值产品领域的持续深耕，中国稀土的话语权只会不断强化。
特朗普砸下120亿美元，本质是用霸权思维掩盖自身产业短板和治理失灵。两党博弈不止、政府停摆频发、产业链残缺不全，这些核心问题不解决，再多名堂的计划也只是空中楼阁。
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