（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 黄 健 黄 静

在高质量发展阶段，营商环境的本质在于对各种生产要素的制度性供给效率。劳动力要素的自由流动是社会活力的体现。当劳动力要素可以自由地在区域之间、行业之间流动时，企业的人力成本能够降低，人才的集聚效应也会促使政府改善医疗、教育等公共服务环境。同时，资本要素的快速流动要求金融法治环境的透明与稳定，技术要素的流动驱动着保护创新、尊重知识的制度环境建设。数据要素作为新型生产要素，其流动可以打破信息孤岛，实现政务服务的数智化转型。因此，构建劳动、资本、技术、数据要素流动的合力，有利于形成公平、透明、可预期的营商环境。

要素流动对营商环境质量的影响分析

劳动力要素的流动降低了企业与劳动者之间的信息不对称与匹配成本，使企业可以根据市场变化快速改变生产规模。从宏观角度而言，劳动力要素向高效率的地区、行业自发集聚，会产生强烈的倒逼效应，迫使地方政府在户籍准入、住房保障、子女教育等公共资源配置上进行改革。由劳动力要素流动所引领的社会治理优化，是营商环境由硬基础设施向软服务环境转变的过程。

资本要素天然具有避险性和趋利性，资本流动的速度和流向直接反映出一个地区的法治化程度。高效的资本要素流动需建立起完善的信用体系以及合同执行机制。当资本可以自由地进入和退出市场时，有利于解决企业的融资难题，更能通过资本市场的定价功能发现优质项目，实现优胜劣汰。

技术要素流动是营商环境创新驱动的关键支撑。技术要素的跨区域转移转化，需要具备严密的知识产权保护体系和技术交易市场。营商环境质量的提升体现在通过制度安排降低技术转移的交易成本，鼓励产学研深度融合。当技术要素可以自由地在实验室和工厂之间流动时，地区营商环境会转变为一个充满活力的创新生态系统，从而吸引更多的高附加值产业落地。

数据要素流动冲破了政府部门之间的壁垒，促使政务流程被再造、升级。依靠大数据、云计算等技术，政府可以由被动审批转变为主动服务。同时数据要素的流通提高了监管的准确性，降低了对企业的影响，使营商环境更加智慧化、有预见性。

要素协同流动与营商环境优化

消除要素流动的制度性壁垒是建设全国统一大市场、改善营商环境的重要任务。首先，深化户籍制度改革，破除社保、医疗等公共服务与户籍的隐形门槛，使劳动力要素根据产业需求实现真正的人力资源空间自由流动，降低企业人力资源获取成本，增强市场活力。其次，坚决清理废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各类规定。在资源配置上，应当依托统一的公共资源交易平台，健全碳排放权、排污权、用水权交易机制，采用公开透明的市场化交易代替传统的行政审批分配，使环境要素和劳动力要素、资本要素在全国范围内实现更高效率的耦合。

高水平的营商环境需要建立要素多维流动的法治保障和标准体系。针对劳动力要素的流动而言，应完善跨区域劳动力权益保障机制，健全劳动争议仲裁跨省协调处理制度，保证劳动者流动过程中法律地位的一致性。对于数据、技术等新要素应加快确权、估值、交易、安全管理的标准化建设，弥补法律法规在数字经济领域的空白。从具体操作层面而言，应不断改进统一的公共资源交易平台功能，将要素交易的全过程纳入法治化的监管轨道，保证碳排放权、排污权等绿色要素在交易过程中程序公正、结果公开。这一标准化的支撑体系可以降低要素流动的摩擦成本和合规风险，使法治成为营商环境质量最硬的支撑。

劳动、资本、技术、数据要素的流动是提高营商环境质量的内生动力。劳动力要素的活力、资本的引力、技术的推力、数据的赋能力共同作用，倒逼政府职能转变。未来应继续深化改革，打破要素流动的制度壁垒，构建起与要素流动需求相适配的现代化营商环境体系。

（黄健系潍坊市公共资源交易中心正高级经济师；黄静系潍坊市潍城区公共就业和人才服务中心高级经济师）