近日，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室组织对高德打车进行了约谈。
约谈指出了高德打车对合作网约车平台管理不到位、压低运价、应急处置不当等突出问题，并要求高德打车立即落实约谈要求，深刻反思，采取针对性措施，确保全面整改到位，切实维护司机群体合法权益。
高德打车表示，将严格落实约谈要求，汲取教训，补齐短板，举一反三，全面整改，进一步增强风险意识，切实履行企业责任，依法合规经营，及时化解矛盾问题，维护公平竞争市场秩序，保障司机群体合法权益。
敲响聚合打车警钟
表面看，这是对一家企业的公开点名，实际上给火热的聚合打车赛道敲响了警钟。
因为监管点出的三类问题，恰恰对应聚合模式最典型的结构性矛盾：入口权在平台、管理责任在合作方，价格压力向下传导，安全链条在关键时刻容易断档。高德被拿来做样本，意味着聚合出行平台的合规体检，已经从“提醒”进入“动真格”的阶段。
聚合平台掌握了流量入口和订单分配权，是用户感知中的“服务提供方”；但在实际运营中，又把司机审核、车辆合规、日常管理、安全教育等关键责任，更多交给下游合作网约车平台承担。
这次约谈要求高德“强化合作网约车平台监督管理”“健全企业经营决策机制”“强化聚合服务管理”，以及加强对接入平台、车辆、司机的审核管理，提升合规化水平——说到底，就是要把聚合平台从“技术撮合者”推到“生态治理者”的位置上。聚合平台不能只负责把订单发出去，还必须能回答三个问题——合作方谁来管、合规谁来兜、出了问题谁负责。
聚合平台天然倾向于把“低价”作为竞争武器：入口要流量，流量要价格优势；接入平台要订单，订单要更激进的计价策略。看起来是消费者得利，但真正承受压力的，往往是司机端。
这次约谈明确提出，要加强价格、收入异常波动等监测预警，认真落实降抽成（收费）公开承诺，保障司机合理收入。
此外，聚合平台不直接雇佣和管理司机，这使得其在事前安全教育、事中实时干预、事后快速溯源方面，不如单一承运平台更具控制力。一旦发生司乘纠纷、交通事故或安全投诉，用户和司机往往会陷入“找谁”的困境：聚合平台客服与承运方客服之间来回转，处理链条拉长，响应时间被动延迟，责任也更容易在多主体之间被推来推去。
约谈要求强化运营安全监管，提高应急处置能力，并提出要依法落实首问负责和先行赔付责任。信号很明确：聚合平台不能再以“我不是承运方”为由，把安全责任切割出去。
累计被约谈超10次
自被纳入阿里体系版图后，高德地图并不满足于数字地图服务商的角色定位。随着网约车行业的发展，2017年，高德地图在传统的自营模式基础上开创了聚合模式，并推出旗下聚合打车服务“高德打车”。
与自营模式不同的是，聚合模式下的高德打车不直接提供出行运力，而是作为中介平台，接入众多网约车平台公司，为其提供流量入口，同时向用户提供第三方出行服务。
时至目前，高德打车已接入了曹操出行、阳光出行、首汽约车等100余家出行服务平台，提供出租车、经济、舒适、商务、豪华等多种车型，以及即时打车、预约、接送机、代叫车等多种场景服务。
尽管聚合模式为消费出行带来了便利，却也伴生出诸多乱象与监管死角。据未来网梳理，近年来，高德已被监管部门约谈超十次。
其中，2024年6月，江西省鹰潭市交通运输综合行政执法支队对高德聚合平台进行了规范经营约谈，指出了存在的三大问题：一是未落实聚合平台核验义务，未能有效核验提供服务的平台、司机、车辆资质；二是放任第三方网约车平台鱼目混珠，涉嫌侵害司机群体权益；三是疑似出现聚合平台参与车辆调度行为。
同月，合肥市交通执法支队与合肥市道路运输管理服务中心两部门联合对高德聚合平台以及网约车平台进行集中约谈，指出一些平台公司并未彻底自查和清理不合规驾驶员、车辆，少数平台及聚合平台投诉率居高不下等问题。
2023年8月，深圳市交通运输局联合深圳市公安局、深圳市市场监督管理局对滴滴出行、高德打车两家头部平台进行警示约谈。约谈会上，3家主管部门指出两家平台均存在涉嫌扰乱公平竞争市场秩序，影响行业安全稳定的投诉与舆情。
更早之前，2022年8月，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室对高德打车等11家出行平台公司进行了提醒式约谈，直指长期备受争议的主体责任落实不到位、侵害从业人员和乘客合法权益、非法营运突出、潜藏安全稳定风险隐患等问题。
聚合模式问题凸显
从趋势看，聚合平台的订单规模不断扩大，但在市场秩序方面仍有较多挑战。
网约车监管信息交互系统发布的行业数据显示，聚合平台与自营平台在车辆的合规率上有较大差异。例如去年12月如祺出行接单车辆的合规率达99.1%，高德打车平台上去年12月接单车辆合规率为69.4%，环比下降0.5%。
另一方面，聚合平台订单占比逐步提高。据弗若斯特沙利文的资料，通过聚合平台履行的网约车订单占比由2019年的7.0%增至2024年的31.0%，预计到2029年将进一步增加至53.9%。
中小平台对于聚合平台的依赖在加深。威盛时代招股书显示，高德是其最大的聚合平台服务提供商，2022年、2023年、2024年以及2025年上半年，平台通过高德产生的GTV分别占其网约车业务同期总GTV的92.9%、89.5%、93.9%及94.5%。威盛时代表示，旗下网约车业务将继续取决于平台与聚合平台保持良好关系的能力，以及该等聚合平台继续向公司提供所需服务的能力。
近年来，有关网约车平台抽佣过高、车多单少、网约车司机月入难过万等质疑声不断。2024年2月，人民数据研究院发布的《网约车数据实测分析报告》显示，虽然“自营”“聚合+自营”两类平台的平均乘客支付金额相近，但“聚合+自营平台”模式下的平均抽佣却高出自营平台5%。其中，高德打车-神州专车的本单平台抽佣比例最高，达28%。
此前还有媒体报道称，聚合平台迅速发展，为不少网约车司机增添了订单。然而，有聚合平台将订单层层转卖，各平台层层抽成，导致佣金一路攀升，司机收入不断缩水。
过去十年，聚合平台的竞争主线是规模：比入口、比覆盖、比接入量。只要能快速连接运力，就能跑出增长。但在新的监管框架下，情况正在发生改变。高德被约谈，是一个开始，并不是结束。
（内容综合自交通运输部、未来网、第一财经等）
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