国际智库：全球近450名专家对未来10年的预判|国际智库|欧盟|特朗普|美国

导语

国际知名智库大西洋理事会斯考克罗夫特战略与安全中心于2025年11月和12月组织了来自全球72个国家447名专家进行访问调查，这些专家多来自各国的私营部门、非营利组织（智库、倡导团体、非政府组织）、政府部门、学术或教育机构、独立咨询公司和多边机构等各个领域。

对于未来10年的预期，调查发现受访者普遍悲观，63%的人预计2036年的世界状况会比现在更糟。只有37%的人认为十年后情况会好转。此次调查结果将从中美实力较量、北约的未来、俄乌命运、人工智能、核扩散、欧洲自主性、水资源、多边主义、加密货币与美元、以及全球南方等十个角度来进行解析。1. 多数受访者认为中国经济将超越美国，且地缘冲突的悲观预期加剧

在中美实力比对方面，调查结果显示，受访者普遍认为中国将在未来十年拥有相当大的影响力。58%的受访者认为中国将在未来十年内成为世界头号经济强国，近四分之三的受访者预测美国将在2036年成为世界头号军事强国。同样比例的受访者预计，中国或美国将在科技创新（美国47%，中国44%）和外交影响力（美国38%，中国33%）方面占据全球主导地位，这表明两国在这些领域可能成为势均力敌的竞争对手。

到2036年，“中国崛起”时代将让位于“中国再次崛起”时代，其特征是美国在某些方面的相对实力显著下降，以及美国主导的世界秩序的终结。超过40%的受访者认为，未来十年内可能会爆发另一场世界大战，届时大国之间将展开多线冲突。

2. 北约将继续存在，但会发生根本性变化在特朗普第二任期的第一年，北约经历了诸多起伏——从2025年海牙峰会上承诺增加国防开支，到丹麦和美国就格陵兰岛地位问题陷入僵局——调查受访者对于北约未来十年影响力是会增强还是减弱，意见不一，各占35%。然而，在这些对北约未来实力模糊回答背后，却隐藏着对北约自身未来走向的明显且相当大的疑虑：近半数受访者（44%）认为，到2036年，北约将不再以目前的形式存在。在这些预期北约将发生根本性变革的人群中，半数（51%）预计，重组后的北约影响力将不如现在的北约。这一发现可能与美国未来在北约中扮演的角色有关。在那些认为美国将在十年后成为世界头号军事强国的受访者中，70%的人认为美国将继续保持其在欧洲、亚洲和中东的联盟伙伴关系。同样，在那些认为美国将在2036年成为头号军事强国的受访者中，67%的人预计华盛顿将继续在北约中发挥核心作用，而只有39%的人认为其他国家或集团将在军事领域占据主导地位。这些发现表明，美国的军事领导地位与其在全球范围内维持联盟伙伴关系之间存在关联。3. 俄乌冲突，将陷僵局

仅有34%的受访者认为战争最终会以对俄罗斯有利的条件结束，这一比例较去年调查中近半数（47%）的受访者大幅下降。相反，超过半数（52%）的受访者现在认为战争最终会演变成僵局，高于一年前的43%。

4. 人工智能可能在十年内达到人类能力水平调查受访者预计人工智能（AI）在未来十年将快速发展。绝大多数受访者（58%）认为，到2036年，世界将超越当今的预测性和生成性人工智能系统，实现通用人工智能（AGI）。调查将AGI定义为“在任何任务上都能达到或超越人类认知能力的人工智能系统”——这是人工智能公司目前正在追求的最雄心勃勃的目标之一。

超过半数（56%）的受访者预计，人工智能在未来十年将对全球事务产生积极影响，而只有不到三分之一（32%）的受访者认为它会产生负面影响。这些结果表明，受访专家普遍比美国公众等群体更乐观地看待这项技术的未来影响。但值得注意的是，对人工智能负面影响的预期正在上升，比去年的结果增加了三个百分点。同样，尽管受访者对人工智能经济影响的担忧仍然较低，但这种担忧正在增加。14%的受访者现在认为，人工智能等技术进步导致的失业和经济动荡是未来十年全球繁荣面临的最大威胁。这一比例是去年调查结果6%的两倍多。在社交媒体方面，受访者普遍对这项技术对世界的影响持负面看法——这或许是因为社交媒体如今已发展成为一项成熟的技术，其弊端也显而易见，这与十五到二十年前人们对这项技术的积极期望形成了鲜明对比。如果人工智能的负面影响最终超过其正面影响，人们对它的看法也可能遵循类似的轨迹。5. 越来越多的国家将拥有核武器绝大多数受访者预计未来十年核武器扩散将加剧，85%的受访者认为在此期间会有更多国家或地区获得核武器。66%的受访者认为下一个可能拥有核武器的国家是伊朗。53%的受访者选择了沙特阿拉伯在未来十年内获得核武器的第二个最有可能的国家。

但许多受访专家也预见到核扩散将超出中东范围。那些认为会有更多核大国崛起的专家还将目光投向了东亚（47%的人认为是韩国，37%的人认为是日本）。受访者似乎认为，如果没有全球治理来遏制这些武器的扩散，核扩散就会发生；只有 4% 的人预计，未来十年全球合作的最大扩展将发生在核不扩散领域。尽管核武器扩散的可能性如此之大，但受访者似乎并不太担心未来十年内核武器会被实际使用。78%的受访者预测未来十年不会使用核武器，而去年持相同观点的受访者比例为52% 。在预测未来十年会使用核武器的受访者中，60%的人认为俄罗斯会使用核武器，42%的人认为朝鲜会使用，值得注意的是，还有34%的人认为美国会使用核武器，高于去年调查的5%。6. 欧洲将更加自主，但落后于中美调查结果显示，欧洲和欧盟前景喜忧参半。受访者普遍看空欧盟跻身全球顶级强国行列的前景。没有受访者预测欧盟会在2036年成为世界头号军事强国。

然而，受访者对欧盟在未来十年成为世界头号经济强国（仅有3%的受访者持此观点）或科技强国（5%）的前景也持悲观态度。仅有8%的受访者预测，欧元将在未来十年内对美元的主导地位构成最大威胁。加密货币、人民币和黄金作为美元的挑战者，其排名均高于欧元。相当一部分受访者（22%）预测欧盟将在2036年解体。7. 全球变暖超过关键阈值，气候合作降温，水资源战争将爆发调查结果揭示了一些预警信号，表明气候变化在全球政策议程中的重要性有所下降。在过去三年“全球前瞻”调查中，气候变化首次不再被视为未来十年全球繁荣面临的首要威胁。在最新的调查中，仅有17%的受访者认为气候变化是最大的威胁，而认为大国之间战争的受访者比例高达30%。这一比例约为前两次调查中认为气候变化是最大威胁的受访者比例的一半。此外，仅有19%的受访者认为气候变化将在未来十年内最大程度地促进国际合作，这一比例仅略低于技术治理（20%），远低于两年前49%的受访者。

关于国际气候行动的调查结果与受访者对气候变化本身的预测形成鲜明对比。超过80%的受访者预计全球气温将持续升高，其中至少有一年全球平均气温将比工业化前水平高出2摄氏度（或更多）。科学家认为，2摄氏度的升温幅度是一个临界值，一旦超过这个值，气候将变得更加不稳定；十年前达成的《巴黎气候协定》的核心目标是将全球升温幅度限制在1.5摄氏度以内——这一目标已于2024年实现。这种对限制全球变暖的悲观情绪可能与另一项发现有关：仅有40%的受访者认为全球温室气体排放量将在2036年达到峰值并开始下降。由于对气温上升的预期，57%的受访者认为公众对应对气候变化行动的支持度将在2036年有所提高。但调查结果所示，公众支持的激增可能并不会带来全球层面在这些问题上更密切的合作。考虑到未来气候将更加炎热、干燥和不稳定，三分之二的受访者（64%）预计，未来十年内，淡水资源的争夺将引发战争。8. 国际机构影响力将持续下降近来，关于沿用数十年的以规则为基础的国际秩序是否正在崩溃的猜测甚嚣尘上。调查受访者认为，世界各国应该为此做好准备。他们对当今的多边架构在十年后仍能发挥影响力表示怀疑。

1815年维也纳会议建立的国际体系，历经多次修改，延续了近一个世纪。而与《凡尔赛条约》及结束第一次世界大战的相关条约相关的国际体系，则存在时间短得多。第二次世界大战后建立的国际基础设施，包括联合国、北约等区域安全机制和联盟，以及布雷顿森林体系等经济机构。八十年过去了，受访者似乎认为这些机构越来越不堪重负。绝大多数受访者（71%）认为联合国在未来十年内的影响力将会下降，而持相反观点的仅占6%。对于联合国最有权力的机构——安全理事会，58%的受访者预计其影响力到2036年将会下降，只有9%的受访者预计其影响力将会上升。在经济方面，受访者更倾向于认为二战后成立的全球金融机构到2036年影响力会下降，而不是上升。大多数受访者（65%）预测世界贸易组织的影响力会下降，而只有11%的人认为其影响力会上升。对于世界银行，这两个数字分别为50%（下降）和14%（上升）；对于国际货币基金组织，分别为41%（下降）和14%（上升）。值得关注的是，只有5%的受访者认为贸易保护主义导致的衰退是未来十年全球繁荣面临的最大威胁——这一比例低于去年调查中的14% 。这一比例的下降发生在特朗普大幅提高对世界各国的关税之后，这表明，人们对自由贸易衰退对全球繁荣构成的挑战并不十分担忧。在预期民主衰退加剧的受访者中，绝大多数（83%）认为十年后世界整体状况会更糟。9. 美元仍可能是国际首要货币，但也要关注加密货币目前，经济学家们正就美元能否继续保持其作为世界主要储备货币的地位展开激烈辩论——自二战以来，美元一直占据着这一地位。尽管美元很可能在2036年仍将是世界首选货币，但调查结果表明，它的地位并非稳固。约80%的受访者预计，未来十年内，其他货币、商品或资产将取代美元的主导地位。

最有可能撼动美元霸主地位的资产并非国家货币，而是加密货币（34%的受访者持此观点），另有11%的受访者认为大宗商品——黄金——将构成最大挑战。相比之下，其他国家货币的预测结果则截然不同：21%的受访者预测人民币兑美元的涨幅最大，而只有8%的受访者认为欧元和日元的涨幅最大，英镑则无人预测。那些预测中国将在十年后成为世界领先经济体的受访者，更倾向于认为美元的主导地位将会削弱。但对于美元最强大的挑战者，他们的意见不一，认为人民币、日元和黄金的挑战性更高。10. 全球南方国家的未来视角今年约有五分之一（18%）的受访者来自通常被称为“全球南方”的国家。尽管“全球南方”一词不够精确且存在争议，但它仍然是描述那些不属于最富裕工业化国家集团的国家的一个便捷术语。虽然这一类别中的受访者主要集中在拉丁美洲和加勒比地区（占全球南方受访者的54%），但来自全球南方各国的地缘战略家和前瞻专家的预测与来自全球北方国家的预测存在显著差异。

例如，来自全球南方国家的受访者比其他受访者更看好俄罗斯在冲突中的胜算：46%的受访者认为战争结果将对俄罗斯有利，而其他受访者中持相同观点的比例为31%。全球南方国家的受访者也更倾向于认为中国在关键领域处于领先地位，76%的受访者预计中国将在2036年成为全球最大的经济体，而其他受访者中持相同观点的比例为54%。全球南方国家的专家对美国实力的持久性也持更为怀疑的态度，只有60%的受访者预计美国将在未来十年内保持军事主导地位，而其他受访者中持此观点的比例为76%。值得注意的是，22%的全球南方国家受访者预计美国将在未来十年内出现内部分裂，而其他受访者中持此观点的比例为10%。来自全球南方的受访者比来自其他地区的受访者更有可能预期未来十年将爆发全球多线战争（48% 对 40%），而且更大比例的人预期这种冲突将由中东事件引发（35% 对 8%）。你认为2036年，十年后的世界会是什么样子呢？