2026年2月3日，国家能源局华东监管局对中国电建集团山东电力建设第一工程有限公司（下称“山东电建一公司”）违法分包承装（修、试）电力设施业务的行为，作出行政处罚决定（文号：华东监能罚字〔2026〕23号），处以9000元罚款。
一、违法事实与项目背景
山东电建一公司在承揽“洛能公司500千伏升压站改造项目”过程中，将其中500千伏线路杆塔组立、架空放线等承装（修、试）电力设施业务，分包给超越许可范围的单位实施。该行为符合《出租出借承装（修、试）电力设施许可证等违法行为认定查处规范》第九条的认定标准，违反了《建设工程质量管理条例》第二十五条规定。
值得注意的是，同一项目（洛能公司500kV升压站改造）在2025年11月曾引发另一起处罚——淮南力达电气安装有限公司因超越许可范围非法承装及违法分包，被罚没20.68万元。这表明该项目可能存在连环违规问题。
二、处罚依据与执行细节
处罚依据为《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》第三十四条和《建设工程质量管理条例》第六十二条规定。罚款金额为分包合同金额120万元的0.75%，即9000元。
当事人需在接到处罚决定书之日起15日内，将罚款缴至财政部中央财政专户，逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款。如不服处罚决定，可在60日内向国家能源局申请行政复议，或在6个月内向有管辖权的人民法院提起诉讼。
三、企业背景与历史处罚记录
山东电建一公司成立于1980年11月，注册资本16.08亿元，是中国电力建设股份有限公司（A股代码：601669）的全资子公司，持有电力工程施工总承包特级等30余项资质，业务覆盖全国及18个国家，被誉为“电建铁军”。
然而，该公司近年多次因违规受到处罚：
• 2024年7月：因“未采取措施消除事故隐患”，被南方能源监管局罚款3万元。
• 2024年2月：因特种设备安装过程未经监督检验，被新疆准东市场监管部门罚款5万元。
• 2020年：因消防设施失效、扬尘污染等问题，分别被消防和环保部门处罚。
公开信息显示，该公司可查询到的行政处罚信息多达9条，反映其合规管理存在明显漏洞。
四、行业影响与监管警示
1. 安全风险：违法分包使高风险电力工程流入技术、管理能力不足的末端队伍，直接侵蚀工程质量与安全底线，可能为电网长期运行埋下隐患。
2. 市场秩序：行为架空资质许可制度，扭曲公平竞争环境，导致“劣币驱逐良币”。
3. 监管态势：2026年以来，华东能源监管局已对12家能源企业开出罚单（合计罚款90万元），包括中国电建、葛洲坝、中国能建等央企子公司，显示监管持续收紧。
4. 成本收益失衡：相比百万级合同，数千元罚款震慑力有限，行业呼吁将行政处罚与招投标、市场准入更强力挂钩，提高违法成本。
五、同类案例对比
• 淮南力达电气（2025年11月）：因超越许可范围+违法分包（同一洛能项目），被罚没20.68万元。
• 江苏江南电力（2025年3月）：因违法分包承装（修、试）业务，被罚没6.38万元。
• 中国水电四局（2025年5月）：因违法分包光伏升压站工程，被处罚（金额未公开）。
• 水电十五局（2025年12月）：因转包承装（修、试）业务，被罚没13.41万元。
这些案例显示，违法分包在电力建设领域并非个例，而是需要持续整治的行业顽疾。
六、总结
本次处罚虽金额不大，但折射出电力建设领域违法分包这一顽疾。山东电建一公司作为央企子公司，在拥有顶级资质和辉煌业绩的同时，却屡次触碰安全与合规红线，反映其内部管控存在疏漏。监管机构通过公开罚单强化警示，但根治行业乱象仍需企业自觉筑牢合规意识、监管提升穿透力度，并建立“一处违规、处处受限”的信用惩戒机制，方能守住电力安全基石。
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