党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，要巩固和完善农村基本经营制度，健全便捷高效的农业社会化服务体系。农业社会化服务体系能够为农业生产经营主体提供产前、产中、产后全环节服务，在加快小农户和现代农业发展有机衔接、推动农业现代化发展红利更多惠及农民中发挥着重要作用，是对我国农村“家庭承包经营，统分结合”的双层经营体制“统”的重要完善。近年来，浙江省委、省政府实施“科技强农、机械强农”行动，通过建设现代化农事服务中心，健全农业社会化服务体系，大力推动了农业高质量发展。
一、建设现代化农事服务中心的背景和功能定位
（一）背景
2021年，浙江省围绕争创农业高质高效、农民持续增收的农业现代化省域样本目标，以提高农业生产效率和效益为导向，发布了《浙江省实施科技强农机械强农行动大力提升农业生产效率行动计划（2021—2025年）》，以超常规力度推进“科技强农、机械强农”行动。在实施农业“双强”行动中，浙江省立足实际，从完善农业社会化服务体系、更好支撑农业现代化发展角度出发，针对农机社会化服务主体规模小、布局散、组织化程度不高、服务功能单一等问题，提出以政府推动、市场主导、农户自愿为原则，县域规划布局，统筹整合资源，加大变革重塑，启动了现代化农事服务中心“百千”工程。
（二）功能定位
现代化农事服务中心，指以粮油等主要农作物全程机械化服务为重点，集成式提供农业产前产中产后服务、科技推广应用、农业数字化智能化管理等综合农事服务解决方案。农事服务中心应具备“1+X”综合服务功能。“1”指全程机械化作业服务功能，主要为水稻、小麦、油菜等粮油作物提供服务，也可为蔬菜、水果、茶叶、食用菌等区域特色主导产业提供解决方案。“X”是指拓展的专业农事服务功能。农事服务中心主要功能包括以下12个方面的内容。
1.全程机械化作业服务。提供粮油、蔬菜、茶叶、水果等产业的全程机械化作业服务，覆盖耕、种、管、收、烘、加等多个环节。要求农机具库棚及配套设施完善，配置大中型拖拉机、高速插秧机、联合收割机等农机具，满足粮油生产和应急作业需求。
2.农业社会化服务数字应用。设置数字农业各类便民智能服务端口，集成为周边农户提供从农田墒情、病虫害预警监测、新品种推广、农技服务、农资配送到农产品网上直播等覆盖产前、产中、产后全过程的数字化服务。鼓励金融机构设立服务窗口，开展线上线下服务。
3.集中育苗（秧）中心。提供统一的播种、育苗（秧）服务，满足粮油作物和蔬菜苗的供应需求，年供水稻等粮油作物秧苗1万亩次以上，或蔬菜苗3000亩次以上。建设播种生产车间配套智能化精量播种成套设备等设施，配置催芽暗室和育秧大棚，实现标准化、规模化育苗。
4.烘干中心。提供粮油或其他农产品的烘干服务，省级服务中心稻麦批次烘干能力100吨以上，年烘干稻麦5000吨以上。建设烘干机房、干燥机等设备和附属设施，配置粉尘控制系统和检测设备，实现自动化、智能化运行。
5.加工中心。提供粮油和其他农产品的加工服务，省级服务中心稻米年加工量3000吨以上。建设加工车间、仓储设施及配套的碾米加工成套设备等，配置检验化验设备，改善粮食品质，提高质量标准。
6.农技服务。提供技术培训、技术咨询、测土配方、统防统治、田间诊断、农产品质量检测等服务，种类应不少于2类。建设培训教室、测土配方区、统防统治区等，配置智能化配肥设备和高效植保机械，提升农技服务水平。
7.农资配送。提供种子（种苗）、肥料、农药等农资的集中采购和统一配送服务。具备农资配送经营活动的资质条件，配置货架、柜台、装卸设备等，实现农资的安全、高效配送。
8.农机维修。提供农机具检查、维修、保养、关键零部件配送等服务，鼓励升级为农机4S服务。建设维修区、配件库等设施，配置拆装、焊接等设备，满足大型机具的维修需求。
9.秸秆收储等农业废弃物资源化利用处理。提供农作物秸秆、畜禽粪污等农业废弃物的集中处理服务，省级服务中心年处理量应不低于5000吨或秸秆收储年服务面积不低于1万亩次。配置秸秆收集、有机肥加工等设备，实现农业废弃物的资源化利用。
10.农产品展销。拥有1个及以上农产品品牌，带动周围农户统一品牌、统一销售，省级服务中心年销售稻麦不少于1万吨，或油料等其他产品不少于5000吨。设有货架、货柜或展示柜，配备信息化终端，能够在线展示和销售。
11.仓储保鲜冷链。建设低温粮库或冷藏库，提供分拣包装、仓储、保鲜、初加工等服务，省级服务中心库容应不小于2000立方米。鼓励使用节能型设施，提升仓储保鲜冷链能力。
12.农事研学。提供农业科普、农情教育、农耕体验、农业休闲观光等体验性服务，开展新技术试验示范和农创客孵化，种类不少于2类。
（三）建设条件
1.主体要求。建设主体包括农村集体经济组织、合作社、家庭农场、农业企业等，鼓励供销社、国企、社会资本参与。需有固定场所，租赁期不少于10年，原则上，项目建设主体为1家，运营主体不超过3家，需统一建设方案和运营管理，运营主体需具备农业服务经验。
2.选址要求。应符合当地规划布局，位于粮食生产功能区或附近，用地集中，交通便利，优先考虑农村存量建设用地，避免自然灾害威胁。鼓励利用现有场地和资源进行改扩建。
3.场所要求。省级服务中心建筑面积不少于8000平方米，区域性不少于4000平方米，丘陵山区、海岛等地区可降低至60%，改造提升为主、用地落实困难的可降至上述同类型80%。功能区块分区明确，鼓励集约化布局。风貌融入地方农业文化元素，标识标牌要求全省统一。
4.设备要求。省级服务中心机具保有量60台（套）以上或资产原值300万元以上，区域性30台（套）以上或150万元以上，丘陵山区、海岛等地区可降低至60%。鼓励购置大中型、成套、小型先进及智能化农机装备，引进新研发农机。
二、建设农事服务中心的主要做法
1.加强顶层设计。浙江省农业农村厅等5部门联合印发《关于推进现代化农事服务中心建设的指导意见》，制定《现代化农事服务中心建设导则》等政策文件，明确基本原则、建设要求、功能设置、建设内容及技术要求、运行管理要求等，并对服务中心标识和建筑风貌进行规范。
2.坚持全域布局。明确“四统一”（统一规划布局、统一功能定位、统一规范管理、统一标识管控）、“六共享”（共享农机作业、共享农技服务、共享农资配送、共享耕地智保、共享农产品推广、共享农耕文明）要求，实行一体规划、批次建设，每个县布局1～2个省级现代化农事服务中心和若干区域性农事服务中心，“一心多点”自建一批农事服务站点，打造5公里农事服务圈。计划到2027年建设省级现代化农事服务中心150个以上、区域性农事服务中心200个以上，提升各类农事服务站点1000个以上，实现涉农县农事服务功能全覆盖。
3.推进标准化建设。坚持粮油作物全程机械化“1”的基础，合理配置数字农业、集中育苗（秧）、烘干加工、农技服务、农资配送、农机维修、农业废弃物收集处理、农产品营销、仓储保鲜冷链、农事研学等“X”个专业服务功能，打造农事新型“一站式”服务综合体。省级现代化农事服务中心的“X”服务功能原则上不少于6项，其中数字农业、集中育苗（秧）、烘干加工、农技服务、农业废弃物收集处理为必选功能，区域性农事服务中心原则上不少于3项。
4.强化要素保障。积极加强同自然资源等部门对接，将农事服务中心建设纳入乡村重点产业和项目用地范畴给予重点保障，结合“三区三线”划定，摸排用地需求，做好选址，预留建设空间。省级设立农业“双强”农事服务中心专项，按建设标准给予分类分档补助，其中：对省级现代化农事服务中心按不同建设标准分别给予500万元、800万元、1000万元补助，区域性中心最高补助300万元。建设项目按省补资金总额的60%先行拨付，剩余资金待项目验收且运行状况符合相应标准要求后再行兑付。4年来，浙江省级财政累计投入补助资金7.93亿元，撬动各类资金投入超20亿元。
5.常态化督促指导。浙江省农业农村厅抽调人员，成立实体化运行的专班，协同农机部门做好项目建设指导和管理培训，分类分级做好建设指导。每月调度全省农事服务中心建设进度；对于规划布局合理、项目前期工作充分、建设进度快的市县，优先安排后续建设资金。研究制定星级评定办法，委托第三方机构按照三至五星三个档次开展星级认定。
三、农事服务中心建设的主要成效
在各方共同努力下，浙江省现代化农事服务中心建设取得了显著成效。目前，浙江省已建农事服务中心289个（其中省级89个、区域性200个）、在建63个，联动1000余个农事服务站点可提供全程机械化服务能力6200万亩次，实现粮油农事服务功能全覆盖。
1.推动服务效能提升。农事服务中心聚焦“耕、种、管、收”全程机械化作业的核心业务，拓展育秧、烘干等多重服务功能，持续提升服务规模与效能。育秧工厂中的叠盘育苗等技术，提高了水稻秧苗的整体质量，出秧时间提早2～4天，大大降低了育秧成本；烘干中心粮食烘干能力的提升，能够实现早稻提早烘干，使连作晚稻机插时间提前7～10天，亩均产量提升100斤左右。义乌市义亭镇现代化农事服务中心拥有各类农业机械120余台（套），具备4万亩次/年的集中育秧能力、350吨/批次的稻谷烘干能力、700吨的仓储能力和6000吨/年的稻米加工能力。2024年，该中心完成机耕、工厂化育秧、机插、机收、统防统治社会化服务10.6万亩次，服务范围覆盖周边55个行政村，带动周边粮食种植大户184户。
2.推动服务模式创新。浙江省“七山二水一分田”，山多地少、耕地细碎的农情实际，农事服务中心把一家一户干不了、干不好、干起来不划算的事集中起来，各地因地制宜开展服务模式创新，满足农户多样化服务需求。例如，金华市婺城区“好乐耕”现代化农事服务中心，通过“菜单式”多环节托管、“点单式”单环节托管等多种服务模式，服务跨越4个县域，覆盖10多个乡镇200多户种粮大户，实现年服务能力10万亩次以上。2024年，“好乐耕”现代化农事服务中心提供秧苗80万盘，粮食烘干8000多吨，收入1600多万元，带动周边村集体增收17万元，农户户均增收6000元以上。
3.推动农机装备更新。在目前建成的农事服务中心联合站点，已配齐耕、种、管、收、烘等作业环节农机装备3.17万台（套），配置虫情测报站123个。集中育供秧苗能力达1.07亿盘，可满足近80%机栽水稻田的秧苗需求；粮食烘干加工能力达725万吨，可满足正常粮食烘干加工需求及大部分地区应急抢收烘干任务。
4.推动设施用地问题缓解。农用设施用地供给不足是各地农业生产经营主体面临的共性问题。浙江省通过推动农事服务中心建设，落实设施用地2644.3亩、建设用地739亩，有力保障了农业生产服务、农机具存放、数字农业、农机维修、培训用房等服务功能建设布局。
5.推动应急体系健全。浙江省农事服务中心建设导则明确规定，享受政府补助的建设主体必须在灾时响应政府应急指挥调度，配合开展应急作业服务。同时，支持优先将省级现代化农事服务中心建成区域农业应急救灾中心，提升其农业抗灾救灾能力。目前，已依托农事服务中心成立农机应急作业服务队408支，储备应急作业机具4000余台（套），都已纳入当地农业应急服务体系，满足了应急条件下农业生产保障需求。
四、现代化农事服务中心典型案例
案例一：建德市大同镇省级现代化农事服务中心
基本情况：2022年建设，位于建德市大同镇丰畈村，承建主体为建德市大同镇人民政府，是省级五星级农事服务中心。中心总投资3445万元，占地面积9470平方米，以粮油作物全程机械化作业服务为核心，集成数字农业、集中育苗、烘干加工、农技服务等10余项服务功能，服务半径10公里以上，服务农业主体超200家，年服务面积超10万亩次。
做法成效：一是机械化服务实现“一站式”。实现水稻生产机械化全程覆盖，机具保有量达98台（套），粮食生产机械化率达95%以上。育秧时间压缩75%，烘干效率提升40%，出米率提高7%。二是强村富民实现“一条链”。农事综合服务全链贯通，减少粮食生产人工成本170元/亩，水稻增收960元/亩、油菜增收390元/亩。三是综合效应实现“一盘棋”。健全农业废弃物资源化循环利用体系，秸秆综合利用率达98%。依托“建德稻香小镇”建设，立足“农创+”理念，引育农创客团队超120家、农创客超480人，农创客团队年销售额超1.5亿元。
经验启示：一是以科技赋能为重要抓手，形成“以中心贯通产业链、以平台延伸服务链、以模式构建利益链”的经验做法，实现农业生产全环节提升、全链条增值、全产业融合。二是通过镇属国有公司与各行政村入股成立杭州建德他同富乡村发展有限公司，探索大户合作、企业招引、闲置资产盘活等五大经营模式，创新推出“五金”分配模式（薪金、租金、股金、基金和财金）和“同富票据”，实现了集体增收、企业创收、农户保收。
案例二：德清县先锋省级现代化农事服务中心
基本情况：位于湖州市德清县洛舍镇东衡村，由德清县先锋农机专业合作社和德清县洛舍镇东衡村股份经济合作社共同投资建设，德清县先锋农机专业合作社运营，是省级五星级农事服务中心。中心总投资2923万元，建设规模8100平方米，以粮油等主要农作物全程机械化服务为重点，集成式提供农业产前产中产后服务、科技推广应用、农业数字化智能化管理等综合农事服务，年总服务能力达23万亩次。
做法成效：一是整合农机资源，提升服务能力。吸纳上规模的种粮大户入社，统一调配使用种粮大户农机具，拥有工厂化育秧设备、低温粮仓、成套碾米设备等各类先进农机设备330台（套）。二是创新服务模式，实现社户双赢。建设“好德农机”数字化平台，采取订单作业的方式，与本社成员或种粮农户签订农机作业服务合同，为本社成员及种粮农户提供全程机械化作业服务，在带动成员增收致富和种粮农户节本增收上成效显著。其中，合作社组建的植保飞防服务队，日作业能力达2000亩，合作社的粮食烘干中心批次烘干能力达400吨。打造全省首家农机“4S”服务中心，提供农机整机销售、零配件供应、售后服务、信息反馈等服务。三是完善经营管理，规范农机服务。建立健全作业档案，制定财务管理、资金管理、档案管理等一系列管理制度，做到各项活动有章可循、有据可查。
经验启示：一是充分发挥“全程机械化+综合农事”服务中心作用，拓宽服务范围，提高服务能力，促进了小农户和现代农业发展有效衔接，实现了合作社、农户双赢。二是坚持现代化管理模式，通过搭建数字化平台和订单化生产，合理分配农机资源，提高农机利用效率，在农业全产业链的各个环节提升效益。三是坚持典型示范引领，领着农民干，做给农民看，通过榜样引路、示范带动，促进合作社不断发展壮大。
案例三：龙游县红专省级现代化农事服务中心
基本情况：位于衢州市龙游县詹家镇夏金村，由浙江红专粮油有限公司建设运营，是省级五星级农事服务中心。中心占地面积30亩，现有各类农机装备150余台（套），具备粮油耕种收农机作业及数字农业、集中育苗、烘干加工等“1+10”服务功能，年服务面积5万亩，服务范围覆盖周边乡镇及丽水、金华部分区域，年农机作业服务25万亩次，蹚出一条农业社会化服务的丘陵山区共富路。
做法成效：一是规模经营，实行宜机化改造。鼓励农户以承包田流转到公司统一适度规模经营，推广适合的种植技术，开展“小并大、短并长、弯变直、陡变缓”的宜机化改造，有效改善农田通行和作业条件，满足大中型农机作业要求。二是农机先行，提高作业效率。配置烘干机18台，日烘干能力达340吨。运用无人机进行播种、施肥、喷药等作业，降低人工成本。推广机插秧叠盘出苗育秧、杂交稻精量播种、水稻机插侧深施肥、钵苗机插等新技术，提高水稻产量15%以上。三是延链补链，促进产业增收。投资5000余万元，引进稻米成套加工设备，生产优质大米，延伸水稻产业链价值链。注册“红专”粮油品牌，构建线上线下销售体系。对农户需要的种子、化肥、农药等农业生产资料进行统一批发和团购，让农户共享实惠。
经验启示：一是全程机械化生产是基础。带动形成近万亩的水稻全程机械化生产示范基地，利用成熟的农艺农机融合技术有效服务农户，特别是发挥田间育秧先进的技术与装备优势，保障了成品秧苗的良好质量。二是良好的种植效益是核心。通过自身扩大规模经营，开展点单式或保姆式农机作业服务，实现剔除规模种粮补贴仍略有盈余，提升了服务中心运行效益。三是品牌加工销售添动能。通过培育农产品自有品牌，配套完备的大米精深加工设备，以良好的品牌营销使稻谷增值2倍以上，有效带动当地农民增收。
案例四：桐乡市石门湾省级现代化农事服务中心
基本情况：位于桐乡市石门镇春丽桥村，由石门湾粮油农业发展有限公司建设并运营，9个行政村参与入股，被评为省级五星级农事服务中心。中心建设有智能化集中育秧中心、粮食烘干中心、稻米加工中心、秸秆综合利用中心、农产品营销展示中心等9大设施场所，实现从耕、种、收到加工营销为一体的粮油全产业链模式。全年销售大米4200吨，营业收入达8000多万元，实现利润500万元，累计分红1260万元。
做法成效：一是引进先进智能农机装备，更新先进设施设备。近5年来，中心已向周边111户水稻种植大户供应68万盘秧苗，统防统治7万亩次，农资配送770吨。二是坚持以“数字化+”为导向。依托桐乡市“田保姆”数字平台，创新推出订单式、保姆式、托管式三种服务模式，投资3000多万元建设粮油加工数字工厂，是全省唯一一家实现粮食全产业链的公司。三是全面促进绿色循环发展。联结隆宸双孢菇、银海兔业、众成湖羊等种植养殖主体，实现秸秆基料化、饲料化利用，稻壳燃料化和废弃物基质化利用，年可节省湖羊饲料成本105万元，节省育秧基质购买成本64万元、粮食烘干成本120万元，达到良好的生态效益和经济效益。
经验启示：一是产业抱团，探索联合共富。由合作社或村集体牵头，开启“小农户+现代农业”抱团集群发展新模式，实现合作共赢。通过统一生产销售，增强产品竞争力，增加农民收入。二是机艺融合，推进数智改革。推进农业生产全程机械化服务，进行宜机化生产改造，提高全产业链农机效率。三是深化服务，延长产业链条。加大政策扶持力度，进一步提高农业生产社会化服务水平，开展科技下乡、农村实用人才培训，积极推进产学研融合，延伸产业链条。
案例五：温岭市吉园现代化农事服务中心
基本情况：位于温岭市滨海镇东片农场，由温岭市吉园果蔬专业合作社承建运营。中心可提供瓜果蔬菜集中设施育苗、机耕、机械移栽、无人机植保等果蔬种植机械化服务及农技服务、瓜果分选、仓储保鲜等综合服务功能，服务范围覆盖温岭多个乡镇，其中育苗服务辐射到全省和省外，年总产值超1.3亿元。
做法成效：一是建设果蔬机械化生产服务体系。引进先进适用农业机械，已实现集中设施化智能化育苗服务、蔬菜种植机械化服务，生产管理除示范肥水一体化系统外，能提供中耕除草、施肥施药、无人植保机等农机作业服务，瓜果收获后提供流水线自动智能分级和低温保鲜储藏服务。二是建设果蔬高效化营销服务体系。通过“温岭掌上农事”建立吉园果蔬数字化农事服务终端，解决了小农户果蔬产品质量差、效益低、抗风险能力弱等问题。目前，农事服务中心果蔬秧苗年育苗能力达2亿株，实际育苗已达1.3亿株，产值约1000万元。三是建设果蔬扁平化交流学习平台。建设信息交流中心、培训中心和高标准现代农业示范区，开展新品种、新技术、新机具、新模式试验示范展示，累计培训果蔬种植户、各类农业主体、科技人员6000多人次。
经验启示：一是新技术引领，全开放示范。摸索总结出一整套栽培制度和标准化种植技术，配合引进先进机械、智能设施等现代农业装备，全面提升自动化生产水平，并将技术传授给合作社成员。二是“候鸟式”布局，产业化发展。全力尝试“追着太阳种西瓜”的“候鸟式”迁徙种瓜，创新“优势产区+最佳品种”的种植模式，全年接续循环收瓜，实现了农业生产效益最大化。三是规范化管理，品牌化营销。依托“滨吉”“吉园”两大品牌，以统一技术标准开展统一包装、统一处理、统一销售，把质量优势转化为品牌优势，实现效益提升。
（浙江省农业农村厅供稿）
来源：《中国农民合作社》期刊
《中国农民合作社》期刊
热门跟贴