在我国古代的地方行政制度上，曾出现过很多个专有名词，郡、县、州、总管区、镇、都护府、都督府、道、路、省、府。
是不是经常被这些关系搞的很头疼，为什么地方制度一改再改？他们对于王朝的意义，到底是什么？
大家好我是老张，今天带大家搞清楚，古代地方性质制度的演变，以及推动这一切变化的深层含义。喜欢的朋友可以收藏给孩子。
俗话说，国家，是阶级实现其统治的工具，为了更好的驾驭地方，最上层的统治者，就需要构建一套制度来管理地方。
先秦以前，搞的是分封制。
抛开周礼中那些玄而虚的东西，实际上周王朝的分封制是这样的：
天下的土地，小部分是周天子的，大部分是诸侯自己的，在无数个诸侯国内，大部分的土地是卿大夫的（食邑），在卿大夫的食邑内，土地又是更低一层的士的。
因为封出去的土地，行政、军事、财政等权力，都是对方的。
地方基层所产生的资源（主要是人口和财富），根本不能集中到周天子手中。
换个角度就瞬间秒懂了，在这种制度下，周王朝的名义上的疆土，再翻上一倍，也不能给周天子的实力带来实质性的好处。
因为你还得派人过去管理，还得把土地分封给对方。
所以周朝一直在强调“礼”，也就是维系周天子统治地位的“秩序”。
天子出征，诸侯跟随，天子过节，诸侯送礼。天子能够高高在上，全靠诸侯的纳贡和承认。
一旦这个秩序崩塌，周天子的真实实力，实在是不堪一战，一旦诸侯不再服从这种义务，一个刚诞生郑国，就能在繻葛之战打的周桓王颜面尽失。
周朝之所以能够维持八百年，实在是因为诸侯太多，诸侯内的卿大夫太多，一层一层分配出去，资源很难协调回来。
任何一方想要独霸天下，都需要漫长到四五百年的时间。
所以只有快速完成制度变革，改分封为郡县，完成资源集中管理的诸侯国，才能具备兼并天下的实力。
周朝失败的教训，就是秦朝成功的原因。
所以秦朝在借鉴周朝失败的基础上，创造了郡县制。
其实郡县制的核心，是县。
秦朝全国有一千余个县，万户以上的县，设县令一名，秩六百石到一千石。万户以下的县，设县长一人，秩三百石到五百石。
千百年来，县，都是最基层的治理单位，是直接管理的一线官员。
按说，在皇帝和地方之间，只有县这一层就够了，但秦朝实在是太大了，朝廷要直接跟一千多个县对接，那三公九卿们都不要睡觉了。
再加上地方上还需要驻军，考核官员，输送财赋，跨区剿匪，所以必须将几个县圈起来，在设置一个机构，统一负责这几个县的军事和行政工作。
于是秦朝就有了36郡，后来秦始皇北收河套，南下岭南，36郡变成48郡。
郡，周制，天子地方千里，分为百县，县有四郡，故春秋传曰，上大夫受县，下大夫受郡是也。
在秦以前，它是一个比县还要小的行政单位，主要作用是用来分封给大夫做食邑。
郡守为地方行政长官，下设佐官一名为郡丞。
郡尉为地方军事长官，级别跟郡守相同，直接对皇帝负责。
监御史为地方监察长官，监督郡守、郡尉、下属县令（长）的工作，秩一千石，直接对朝廷中的御使大夫负责。
注意，郡守并不是郡尉和郡监御史的上级，三者秩级有差别，但都是直接隶属于朝廷，以此实现对地方的行政、军事、监察权的分割。
另外，在边境郡，出于战争的考虑，也会设置长史取代郡尉来掌兵马。
同时，在咸阳设置内史一名，负责管理咸阳周围48县，相当于后来的京兆尹。这48县范围，也就是传统意义上的京畿之地。
西汉前期，实行郡国并行制。
其中郡县制和秦制相同。汉武帝时期开疆拓土，边疆少数民族地区设“道”，级别和县相同，请注意这个“道”，八百年后它将“拔地而起”，晋升为地方一级行政机构。。
被封的诸侯在自己的辖区内享有两大特权：人事任免权，和财赋专有权。
汉高祖前五年，西汉有七大异姓诸侯国，后来被一一铲除（长沙王除外），代之以刘氏诸侯国，形成九个刘姓诸侯加一个长沙王的局面。
自汉文帝开始，西汉朝廷开始对王国进行削藩。
汉文帝采用贾谊的“众建诸侯少其力”策略，将部分大的诸侯国分割成小国，汉景帝时期，采用晁错的建议，撤销诸侯王的人事任免权和军事权，撤销诸侯国的郡级单位，诸侯在封地内只享受食邑。
汉武帝时期，采用主父偃的建议，推行“推恩令”，王国越分越小，小到侯国级别，则必须隶属于周边的汉郡。
西汉封国问题到此解决。
到汉成帝绥和年间，西汉共有19个王国与84个汉郡1587个县，诸王国只领123县，仅占西汉总县数的 1/13，已无力对抗朝廷。
旧的问题解决了，但新的问题又出现了。这个新问题根源，来自于郡监御史。
实际过程是这样的：
汉初，经济凋敝，地方的首要任务是恢复生产，再加上彼时西汉跟异姓诸侯王以及匈奴的矛盾尖锐，无暇顾及地方的监察问题，在加上初期出任地方的郡守，主要是刘邦打天下时期的功臣，不设监御史，也是对功臣们的一种信任。
所以，汉初，郡这一级是没有监御史的。
到汉惠帝时期，随着地方经济的恢复，吏治腐败问题层出不穷，皇帝和地方官的信任也不如刘邦那时候亲密，于是监御史被重新设置，其主要职能就是监察郡守。
结果，没多久，问题又来了。
监御史常驻地方，时间一久（即便是两年一轮换），跟郡守就打成了一片，结果别说监察郡守了，有的地方甚至监御史和郡守沆瀣一气，同流合污。
所以到汉文帝时期，又琢磨出一套新的补充制度：
“文帝十三年，以御史不奉法，下失其职，乃遣丞相史出刺，并督监察御史”。
这里的“丞相史”，实际上是丞相府的属官，《汉旧仪》上是这样介绍的，“丞相初置吏员十五人，皆六百石，分为东西曹。东曹九人出督州为刺史”，
但是这种制度又带来了新的问题，原来的地方监御史隶属于朝廷的御使大夫，现在出来巡查的丞相史，隶属于丞相，原本的一套监督体系，现在变成了两套，经常扯皮不说，它还导致了另一个让皇帝们普遍不满的结果：
原本是最高行政长官的丞相，居然因此获得了对地方官的监督之权。
扩大丞相的权力，是在位期间致力于削弱丞相权力的汉武帝所不能容忍的。
要知道，汉武帝为了削弱丞相为代表的外朝的权力，还独创了后来演变成尚书台的內朝，这样一个人，他怎么能容忍丞相获得监察权呢？
于是，正儿八经的刺史制度就出现了。
汉武帝元封五年，分天下郡国为十三刺史部，为刺史的监察区。征和四年又在京畿之地设司隶校尉一名（袁绍说出那句“吾剑也未尝不利也的时候官职就是司隶校尉”），专门监察京畿七郡以及百官。
如此便形成了西汉13刺史部：兖、豫、青、徐、并、冀、幽、荆、扬、益、凉州，朔方、交趾刺史部。
在西汉时期，司隶校尉时设时废，整体以13刺史部为准。
东汉时期司隶校尉常设，外加12刺史部，共13刺史部，分别是：司隶校尉，兖、豫、青、徐、并、冀、幽、荆、扬、益、凉、交州。
刺史由朝廷派出，职级只有六百石，属于位轻权重的官职，对于刺史的任务，汉书中有明确规定，即“奉诏六条察州”。
出于篇幅限制，在这里只总结一下，六条分别是：
第一条，监督地方豪强兼并土地，横行乡里。
其余五条，分别是监督地方官的以权谋私、执法不公、举荐失职、官员子弟违法、勾结豪强。
刺史在西汉最后八十年历史中，虽然偶尔被废除，但总体来说，职权不减反增，甚至出现刺史镇压诸侯王谋反行为。
公元前86年，汉昭帝刚刚即位，燕王刘旦心怀不满，齐孝王之孙刘泽趁机联合刘旦，传书郡国准备起兵，被青州刺史隽不疑拘捕诛死。
时间来到西汉末年，王莽复古改制，按照大禹《禹贡》中的说法，将13州合并成九州，改刺史为州牧，此时随着天下大乱，加上边境匈奴的骚扰，为了更好的镇压起义和反击匈奴，王莽又给州牧加封将军名号，不仅允许其世袭，还授予州牧统兵作战的权力。
实际上，此时的地方郡县二级制度，就已经变成了州、郡、县三级体制。
不仅如此，州牧独揽军政大权，已经为后来的军阀格局埋下了隐患。
东汉前期恢复了13州设置，州牧也一度改回刺史的叫法，但东汉末年，黄巾军起，汉灵帝为了更好的镇压农民起义，刺史再次改成州牧，获得地方军政大权。
等黄巾军起义被平定以后，州牧结合地方豪强，已经尾大不掉，于是就有了三国乱世的开始。
三国以后，郡县二级体制，继续保持了州、郡、县三级体制的设置。
仅此而已？没完！
我们都知道，三国两晋南北朝，是一个战争频发的时代，相比于和平年代的治理，军事行动一度成为地方的主要任务，因此一个新的概念又诞生了。
都督制。
都督制度起源于东汉末年，在曹魏时期成为定制。在西晋初年，晋武帝司马炎为了分割州刺史的权力，也为了更好的协调作战，将州刺史的军权剥夺，交给都督。
都督一般冠以将军的名号，所辖一州或数州，或直接由都督兼任州刺史，比如三国中经常听到的“都督诸州军事”，都督兼任刺史时，直接享有行政权，不兼任时，则州刺史受制于都督，颇有点明清时期总督的职权。
这样一来，总督辖区，又覆盖于州辖区之上。
终西晋到南朝末年，州郡县又变成了总督区、州郡县四级地方制度。
顺便补充一点，南北朝时期的南方，由于北方南迁的侨民实在太多，东晋和南朝为了安置这些流民，又为他们设置了一个专有的行政机构。
之所以说是专有，是因为这些郡往往以流民南迁之前所在的州或者郡命名，这种被统称为“侨郡（侨州）”，有意思的是，侨郡本身没有自己的实际辖区，他们本身又居住在南朝原本的州郡内，属于流亡地方政府。
问题是，这些侨民不纳税，不服徭役，时间久了，他们还在当地生根发芽，占有当地的耕地，有些已经跟当地的农民无益，这种待遇差别，常常引发侨地矛盾，对南朝的历届朝廷也是一大隐患。
将这些侨民编入当地户籍，按照统一标准管理的改革，有个专有名词，叫“土断”。
土断的阻力很大，从东晋到南陈，前后两百余年，朝廷推行土断十余次，次次收效甚微。
它的真正解决，还要等到公元589年，隋朝南下灭陈，统一南北。
聊完了南朝，咱们来聊聊北朝。
北朝十六国时期，政局太混乱，没法聊，咱直接从北魏说起。
北魏时期，都督权限只有军事，没有行政权，按这个标准，北方的都督并没有南方都督权力大。
北魏分裂以后，北周改“都督诸州军事”为总管，都督区变成总管区。总管兼任所驻州的刺史，负责军事、行政、司法大权，但辖区内的人事考核、任免、以及财政大权收归中央。
在北周隔壁的北齐，都督区则变成了行尚书台（区），长官称行尚书台令或者仆射，负责军事和行政大权。
整体而言，北朝的地方行政制度，还是以州、郡、县外加一个总管区或行尚书台的四级体制。
对了，由于北朝也面临着更北边的游牧民族骚扰，因此在边境地区，北魏也设置了专门的军事单位，这就是“镇戍”军事制度。
镇的规模大小不一，有的跟州品级，长官称镇都大将，类比刺史但略高于刺史，掌军事和行政。郡一级的镇将类比太守。
镇下设戍，戍有戍守。
北魏孝文帝南迁洛阳以后，军镇制度被废除，改为州郡县。在这次改革中，北魏六镇因待遇下降，爆发“六镇之乱”，此乱遂平，但却直接改变了北魏的国运，导致了不久之后北魏的分裂。
其中的一批军头也因此发迹，成为后来改朝换代的弄潮儿，隋朝的杨氏家族，李唐的李氏，都发迹于此。
更为重要的是，军镇制度虽然在北魏就已经废除，但在隋唐时期并没有随着南北的终结而彻底终结，在唐朝时期，它再次死灰复燃，前期成为唐朝对外扩张的坚实力量，中期引爆安史之乱，后期更是成为唐朝灭亡的主要原因。
隋朝。隋朝的州郡县制度是一个易混淆点。
隋文帝开皇三年，由于常年战乱，导致郡的行政划分非常混乱，甚至出现两个郡共管一个县的局面，因此隋文帝废除郡级行政区，延续四百多年的州郡县三级体制，由此变成了州、县二级体制。
不过别忘了州之上还有个总管区，结果隋炀帝即位以后，又废除了总管区，改州为郡。
经过两位皇帝的改革，原来的总管区、州、郡、县，到这里又简化成了秦时的郡县制。
所以说，秦和隋，真的是我国历史上两个重要的分水岭。
也不是说一点用都没，经过这四百多年的折腾，朝廷充分认识到地方权柄的重要性，因此接下来的这个时间，地方行政制度再次经过了大起大落的变化。
唐朝的行政体制比较复杂，我们分开细说。
首先，在中央直辖层面，实行州县制（类比郡县制）。
唐太宗贞观十四年（640年），全国共设360州（府），下辖1557县；
唐玄宗开元年间，经过几轮裁撤，州府数量有所减少。天宝元年（742年）改州为郡时，统计为328郡（府），辖1573县。
唐朝的州也是分三六九等的，按照地理位置不同以及人口大小，唐州可分为以下7等：
最靠近长安（京兆府）的，称之为辅（政治中心）：同州、华州、岐州、蒲州为四辅；
靠近陪都洛阳的（河南府），称之为雄（军事重镇），郑、陕、汴、绛、怀、魏为六雄。
六雄之外有十望（经济发达），分别是宋、亳、滑、许、汝、晋、虢、洺、卫、相十州。
十望之外有十紧（战略要地），以长安为中心，向西，有陇、泾、邠、秦四州，向南，有唐、邓二州，向北，有隰、慈、汾、延四州。
去掉这四大类，剩下的州，才会按照人口多寡划分，分为上中下三等州。
需要拎出来讲一下的，是府。
在唐朝，府是一个特殊的存在，只有皇帝驻跸过（暂住）的州，才有资格改称府，相当于陪都。
今天的辽宁大连，下辖的庄河市有一个叫唐府的景点，这地方在很长的历史中寂寂无名，贞观十七年，唐太宗御驾亲征辽东，从此地登陆，由此得名——唐府。
鉴于唐朝中期，皇帝跑路比较频繁，有机会荣登此榜的府，前后共有8个：
京兆府(雍州)、河南府(洛州)、河中府(蒲州)、太原府(并州)、凤翔府(岐州)、兴元府、成都府(益州)、江陵府(荆州)。
唐太宗贞观年间，出于监察地方的需要，因山川河流之走向，分天下为10道（不固定），此时的“道”并非一个固定的办事机构，道而是临时从朝廷差人下去巡查，名称也几经变迁，先后有巡察、按察、黜陟、巡抚、安抚、存抚等使，职能跟汉武帝时期的刺史相同——监察地方。
唐玄宗开元二十一年，重新划分天下为15道，设置十五道采访处置使，职能相当于西汉刺史。
同样的职能必然导致同样的历史重演。相当于刺史的采访处置使，在唐玄宗时期，逐渐被一些地方节度使兼任，在部分道，节度使由此获得军、民、财三权于一身，由此导致了后来的安史之乱，以及持续不断的藩镇割据。
此时的观察处置使，或兼任地方节度使，或以观察处置使兼任地方团练使、防御使，节度使和观察处置使的辖区一致，下辖若干州（郡），至此，道和方镇合二为一，掌地方军、民、财大权，实际上依然是州、县之上的一级行政单位。
唐肃宗乾元年间，全唐已设有32 节度、7观察使、2经略使、3 防御使，共 44镇，亦可称44道 。方镇的节度使、观察使等集民权、财权、军权于一身，成为藩镇割据势力。
其次，在边疆少数民族地区，唐朝按照民族成分，因地制宜设置都护府，都护府下设都督府，都督府下辖若干羁縻州。
注意了，都督府源自于隋朝的总管府，原本内地也有，贞观元年，内地都督府一律被裁撤，后来仅用于边疆少数民族地区。
它和上级都护府以及下级羁縻州的区别是这样的：
都护府可能包含多个少数民族，比如安西都护府，北庭都护府，而都督府只要管辖一个少数民族，其人选主要有改少数民族首领担任，部族比较多的，会在都督府下设若干羁縻州，由该部落各个部落首领兼任州刺史。
以当时的契丹为例，唐朝在其地设置松漠都督府，以契丹部落联盟首领为都督，同时在松木都督府下设十州，分别以契丹各部首领为刺史。
松漠都督府和隔壁的饶乐都督府（奚族部落）平级，共同隶属于东夷都护府，不过有意思的是，东夷都护府又受营州都督府截至。
大家不要乱，因为营州都督府是唐朝直辖的都督府，相当于后来的平卢节度使。
同样是都护府，其地位也有高下区别，甚至有些都护府又是另一个都护府的下级机构，古人用词比较谨慎，规格比较大的，就在前边加个大字，称大都护府。
都护府也不是一定要下设都督府，有些直接下辖若干县，取决于具体问题具体分析。
比如安西大都护府（西部）、北庭都护府（漠北）、安东都护府（东北）、安北大都护府等。
好，这罗里吧嗦的，终于是来到了宋朝。
宋朝的地方机制那可太有意思了，总之就是一句话：惩唐藩镇之弊！
唐朝亡于藩镇，那好，节度使的军事、行政、财政权一律剥夺，（“收其支郡，夺其兵权，制其钱粮”）。节度使沦为一个荣誉头衔，就跟那什么太师太傅差不多。
所以所谓的镇（道）到这里也就消失了。
地方的行政机构为二级制，基层为县，上级为州。
注意了，以下是易混淆环节：
州的名义长官是知州，但这个职位并不是个正式的官制，知州的全称，是“知州事”，翻译过来就是知会、管理一州的事务，人选从朝廷派文官担任，属于临时性的岗位。
州的真正行政事务，由通判负责，所以记住，通判不是知州的副官，知州的含义更具有西汉刺史的意味，他就是来监督通判工作的，同样的，通判也是直接对朝廷负责，也可以监督知州。
知州事，具体是哪些事呢，这个就很广泛，兵、民、财、监察，都可以管理，但因为这个人属于临时差遣，所以啥事也管不好。
知州为啥难以实控地方，因为在州的上级，还有一个“路”的机构。
这个机构更神奇，因为它没有长官，而是设置了几个平级的诸司衙门，其中：
转运司，长官为转运使，负责将地方税收转运朝廷，监督地方财政；
安抚司，长官为安抚司，内地的主要负责兵运和治安，边疆的掌握一定军事行动权，但真正要调度军事，还需要另外加官。
提点刑狱司，长官为提点刑狱公事，也称提刑官，负责监督州府官员，二审州府案件。
提举常平司，长官为提举常平公事，这岗位是王安石变法期间设立，一开始是监督变法的，主要负责仓储转运、市场物价、水利工程等，后期也转变为监督机构。
不知道大家发现没有，转运司、提点刑狱司、提举常平司，虽然业务存在区别，但都有监察职能，所以他们都有一个共同的称呼“监司”。
费这么大劲，宋朝廷的目的，无外乎就是分权制衡，让地方形成不了合力。
关键是，这几个衙门长官，和知州级别不相上下，严格来说并不存在谁隶属谁，只有当某人身兼数职，比如既权知州事，又兼转运使的时候，他才会高人一等。
大多数时候，宋朝的地方，是找不到固定的行政长官的，除了通判是正儿八经搞行政工作的，其他都是临时性的。
所以，严格来说，宋朝的地方行政体制，为州县二级体制，路并不是一个正式的行政机构，所以你也可以说它是“虚三级制”
北宋除了州这一层，地方上可以统辖县的，还有府、军、监三个地方机构。
府，是地位比较高的州，除了陪都开封府，其余一般是皇帝登基前工作过的或者是有封地的州。府的长官称知府，职能跟知州类似，但级别比知州高。
比如南宋光宗赵惇，早年被封为恭王，他的封地就是当时的恭州，后来为了庆祝他登基，给恭州改名为重庆，这就是重庆这个城市名字的由来。
军，主要设置于西北边境一带，所以具有很强的军事职能，其行政长官一般也有军事权，比如静安军、镇戎军、环庆军等。
监，是国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等专业性的管理机构，比如兴国监，属于江西路，以产铜著称，宝丰监，隶属于河北路，铸钱机构。
军和监，有它的特殊职能，同时也是地方州一级的行政机构。
另外，州也有节度州、防御州、团练州、军事州四种，分别有挂名的长官节度使、防御使、困练使和刺史，但实际上并不到任，仅作为荣誉头衔封赏。
金，基本沿袭宋制。
比较复杂的是元。
估计是元朝地方太大的原因，元朝在中央设行政总机关——中书省，
中书省除了是丞相机构，还直辖京畿周边省份，比如山东、山西、河北和内蒙古等地则称为“腹里”，有中书省直接管理。
在地方设置行中书省，下辖若干路，路下设州或府，州下设县。
由此形成了省、路、州、县四级地方制度。
元朝的地方行政机构堪称历史之最，上述四级行政机构并不标准，因为元朝的路还经常直辖府，或者直辖县，最长的行政模式是五级，即省辖路，路辖府、府辖州、州辖县。
到元朝中期，行省制度逐渐形成一个中书省与十个行中书省的格局，其中十个行中书省分别为：
陕西，四川，云南江浙，江西，湖广，河南江北，辽阳，岭北，甘肃行省。
明朝，改行省为承宣布政使司，只管民政，又设都指挥使司，主管地方军政，又设提刑按察使司，主管刑狱司法。
有没有觉得很熟悉？没错，这三司的源头，其实就来自于宋朝的路这一级的诸司制度。
三司长官互不统属，只对朝廷负责，以此实现军、民、刑三权分立。
明朝中期以前，承宣布政使，就是地方最高行政长官，注意，只有行政权，到中期以后，随着巡抚、总督的出现，布政使需要受后两者节制，虽然主管地方行政，但已经不能算是地方最高长官了。
明朝同时废路设府，扩大府的范围，同时借用州县制度，大体情况如下：
承宣布政使司下设府，府下设县；
州比较特殊，分直隶州和属州。
直隶州，顾名思义，直属于直属布政司，属州，指的是隶属于府。
州以下，或设置县，或直接不置县。
这里的州，类似于今天的省管县，县级市，比如上文提到的庄河市，由大连市代管。
明朝的地方分权制度，其实对内部治安是存在隐患的，虽然都指挥使主管一省之军政，但是其职权又受到朝廷的五军都督府节制，遇事很难及时做出反应，于是为了协调地方军政，以及巡查地方行政事务，在三司之上，明朝又设置了巡抚一职，巡抚的性质就四个字——安抚军民。一般由都察院诸御史或六部侍郎兼任，早期属于临时性差遣。
随着明中叶以后，流民问题、倭寇问题、边疆事务的增多，军事行动往往会突破一省之限制，但按照明制，一省之军事长官是不能跨区域作战的，为了更好的协调跨省行动，朝廷又派出了更高一级的差遣官，总督一省或数省事务。
总督的级别比巡抚高，巡抚往往由兵部侍郎，或者都察院副都御史、佥都御史充任，而总督往往要加兵部尚书衔，或都察院都御史衔。
这就是后来的总督制度。
总督的头衔并不是像后来那样固定的，主要是看工作需要，比如浙江原来有个浙江总督张经，胡宗宪总督平倭寇事宜以后，他的头衔变成了直浙总督，即总督南直隶和浙江军务。
清朝将总督和巡抚改为固定官制，其余府州县制沿袭明制。
清朝的总督和巡抚，都提督军务，区别是，如果该地设有总督，则巡抚不提督军务。
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