来源：环球网
【环球网财经记者 田刚】2026年全国贸促工作会议期间，辽宁省贸促会党组书记、会长庞宝国在接受环球网记者采访时表示，辽宁省贸促会日前修订发布《辽宁省贸促系统优化营商环境10条承诺》，深耕省贸促会金融服务、数智服务、科技贸易和语言服务四个企业实践基地为企业“走出去”赋能，推动商事法律服务提质增效，强化信息服务支撑，拓展国际联络渠道等10个维度强化贸促工作服务力度，持续助力辽宁打造市场化法治化国际化营商环境。
与此同时，2026年伊始，辽宁以一场声势浩大的“新年第一会”，点燃了优化营商环境的攻坚之火。2026年元旦假期后的首个工作日，辽宁省委书记许昆林在全省优化营商环境大会上直言，优化营商环境是辽宁“十五五”时期“最重要、最现实、最紧迫的战略任务”，必须向顽瘴痼疾“亮剑”，以雷霆之势整治服务意识薄弱、政府失信、行政效能低下等八大突出问题。在这场直达基层的会议上，企业代表则被请入会场“C位”，释放出辽宁从“管理者”转向“服务者”的深刻信号。
在此背景下，位于辽宁沿海经济带起点的东戴河新区，其战略意义愈发凸显。作为连接东北与华北的咽喉要道，这里是承接京津冀产业转移的桥头堡，“3+4”的产业布局则彰显其探索差异化发展的雄心。
不应回避的是，东戴河新区的发展亦面临挑战：如何在一张白纸上绘制“高附加值制造业”蓝图？如何借力营商环境优化的东风，破解金融创新、人才集聚、产业链升级的难题？2026年2月4日，环球网记者走进辽宁省绥中县东戴河新区，与东戴河管委会进行深入交流，得以了解一个以更宽视野、更大魄力，成为辽宁打造“营商环境最佳口碑省”试验田的东戴河新区。
从“投资不过山海关”，到“一过山海关，投资天地宽”
“要打破‘投资不过山海关’的魔咒，需要我们从招引项目到服务项目，全力营造‘一过山海关，投资天地宽’的投资环境。只有这样，我们才能取信于企业，让项目真正落户东戴河。” 辽宁东戴河新区招商一局局长付卫江对记者表示。
付卫江介绍，近年来省、市各级党委政府高度重视并紧抓优化营商环境工作，东戴河新区招商工作也在强化服务能力，建立了全流程服务机制，稳步提升服务水平。目前，东戴河新区设立了三个招商局共45人的服务团队，占绥中县招商队伍的近一半，着力强化招商和服务工作，推动东戴河新区成为绥中县经济发展的主战场和主引擎。
2024年，东戴河新区被辽宁省定位为承接京津冀科技、产业、人才、资金转移的先导区和示范区，东戴河新区招商局也把京津冀地区作为深耕招商的主战场，同时紧盯长三角、珠三角。在付卫江看来，东戴河新区的优势很确定：“省里对我们先导区、示范区的支持力度很大，不仅有较低的土地成本、用工成本，更有科技研发平台和相对充足的省级扶持资金。”
“带土移植中心”的打造就很有典型性，这是辽宁省为东戴河新区量身定制的研发孵化平台，招引研发企业在平台上孵化，孵化成功后就地开展产业化。付卫江介绍：“之所以叫‘带土移植’，就是把正在培育的企业引进来，给它们提供更多支持，让它们尽快成长、落地开花。”
“落地开花”的成绩更是有目共睹，截至目前，落地东戴河新区的企业超过了120家，单是在2025年就签约项目47个、落地项目44个；面对未来，付卫江则更有信心：“今年百日攻坚的目标是签约项目25个；三个招商局每天都在谈实实在在拿地、开工建设的项目，这个趋势越来越好。”
他还表示：“我们也会跟企业家说‘百闻不如一见’，欢迎他们来东戴河看看，了解这里的交通、地理、自然环境，以及各种营商环境服务标准和质量。”
推行项目管家制度，从“保姆式”到“陪伴式”服务
提到营商环境服务标准和质量，东戴河新区推行的项目管家制度，就是一个备受好评的服务体系，东戴河新区招商二局局长王世超对此深有体会：“营商环境的核心，就是既要招商也要服务。早先的时候，我们的服务还是被动的，只有企业提出需求，比如要去办手续，我们才派人陪着去，当时我们给自己的定位是‘保姆式’‘店小二式’服务；而现在营商环境的改变，体现在我们为每个项目配备了项目管家，从项目洽谈到签约再到最终投产，项目管家会全程跟进，企业每一步进展、遇到的每一个问题，我们都会提供‘陪伴式’全流程服务，包括立项、注册，以及环评、规划、土地、施工许可等各种手续办理，到后期企业需要银行贷款、融资，甚至是招工用工、子女入学等问题，也由项目管家协调解决。”
王世超提供了一个数据，以前企业从拿地到办完施工许可证，需要将近70个工作日，现在在项目管家的全流程服务优化了各项流程后，能压缩到45到50个工作日。东戴河新区还建立企业评议制度，每年邀请企业对副科级以上干部进行匿名评分，在赋予企业监督话语权的同时，也是对招商部门工作人员以及项目管家的督促和鞭策。
东戴河管委会还联合工信局，每年召开不少于两次的投融资会、民企对接会，把银行和有贷款需求的企业召集到一起，现场办公破解民企“融资难”的困扰。此外，东戴河新区近两年还在教育领域实现突破，引进辽宁省实验中学东戴河分校和东戴河志臻高级中学，打造两所九年一贯制高规格学校，以此吸引人才来到东戴河、留在东戴河。
东戴河新区招商三局局长张宇也认为：“没有这样的服务，就没有以商招商，也形成不了产业链”，他还提到，这种服务模式的转变，让已经落户东戴河的企业充满信心，“近两年，多家落户企业不但自身扩大投资规模，而且还主动邀请链条企业到东戴河投资，并积极对外推荐和宣传东戴河新区。落户企业的不断扩大投资、推荐、宣传，比我们自己说效果好得多，他们说一句话顶我们说十句话。”
坚定绿色发展战略，“让东戴河新区人气也越来越旺”
项目管家制度直接带动了东戴河新区产业链的逐步壮大，目前东戴河新区的产业布局是“3+4”架构，“3”是指通用设备制造业、非金属矿物制品业、电气机械和器材制造业这三大主导产业，“4”则指四个产业链，围绕电线电缆产业链、玻璃深加工产业链、农副产品加工产业链、文体用品产业链等开展招商，不断延链、补链、强链，目前已形成了良性发展态势。
产业链壮大突出体现在围绕优势资源，向上下游产业进行辐射和延展的能力效果。付卫江向记者举了个例子：“电线电缆制造是传统产业，其生产规模大、上马速度快，能迅速形成规模。几年前我们就去到1700多家电缆企业、被称为中国电缆之乡的河北宁晋县，进行驻点招商。开展精准招商，成功引进了一家生产铜板的电缆上游企业——富利铜业（绥中）有限公司。这家企业之所以选择落户东戴河，是因为葫芦岛市有一家锌冶炼厂，同时也生产电解铜，这是生产铜板的上游原料。这种围绕自身优势资源的产业链延申、精准招商的效果就特别好，富利铜业是在2023年来到东戴河的，2025年产值就达到了25个亿，一下把我们地区的生产总值提高了一倍以上。而且随着富利铜业的项目落地，下游企业也随之而来，两家企业直线距离不超过300米。”
再比如，王世超介绍，围绕亚洲最大的火力发电站的绥中电厂所生产的脱硫石膏，这原本是电厂的副产品，而在充分利用再生资源打造循环经济的理念引领下，东戴河新区引入世界500强企业圣戈班、泰山石膏等企业到此投资建厂生产石膏板，目前已经形成数亿元的年产值，及两三千万的税收贡献。
值得一提的是，东戴河新区在大力招商服务企业做大做强的同时，更兼顾了绿色发展，王世超就明确表态：“东戴河自然环境很好，当时定位是‘海岸中关村，生态新城区’，因此，化工类、有污染的项目，我们连谈都不谈，‘三高’项目一律不要。”
不仅严格限制高污染项目的实施，东戴河新区还依托于独特的旅游资源优势，依托争创国家级旅游度假区的契机，发力旅游、康养、文体等产业项目的引入。王世超介绍：“比如我们招引的佳粮大健康集团、国韵大健康集团等，均已深度落户东戴河；这些项目不仅自身落地，还带动了下游产业链，带动了吃、住、用等配套需求增加，让东戴河新区人气也越来越旺。”
结语：
营商环境之“优”，催生发展之势。曾经的东戴河新区，一度被债务和诸多遗留问题困扰，被视作短暂“旅居地”，过了暑期旅游旺季便“人去城空”；现在的东戴河新区，上百家新兴企业厂房与自然风光交融，数十万平方米厂房重焕生机，不仅在实践着从文化旅游到资本总部基地的构想，更凭借独特的区位优势、资源禀赋与全产业链发展格局，成为越来越多企业和人才的“常驻地”，即使在冬季，这里依然热闹非凡。
当“人人都是营商环境”的理念深入人心，当政策、市场、政务协同发力营造营商环境软实力，东戴河新区的发展进程正在深刻融入辽宁将优化营商环境提升至“最重要、最现实、最紧迫的战略任务”的变革浪潮中，成为检验这场深刻变革成效的重要试金石。
优化营商环境，是一场只有进行时、没有完成时的远征。其意义远超一时的政策调整，它关乎信任重塑，关乎预期稳定，关乎经济社会的核心竞争力。对东戴河新区而言，只有持续推进“3+4”产业布局付诸实践，才能让更多优秀企业、高质量人才愿意来、留得住、有干劲，才能将东戴河生态优势转化为可持续发展的持久优势，为辽宁打造“营商环境最佳口碑省”提供最生动的注脚。
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