近年来，山东学龄人口呈现学段次第达峰、乡村生源下降、城区持续流入的特征，出生人口逐年减少带动学龄入学人数变化，尤其是2023年入学的三年级学生成为小学入学最高峰，之后入学人口逐步下降，乡村地区孩子更少，城区则持续增加。为应对这一变化，山东出台方案科学配置基础教育资源，规划十年内优化资源布局，构建适应人口趋势的公共教育服务体系。
方案明确分阶段目标：2026年起，非人口净流入地幼儿园小班25人以上、中班30人以上、大班35人以上及小学45人以上教学班不再新增，并逐年下降；2027年形成较成熟的资源配置模式；2030年公办幼儿园在园幼儿占比显著提升，小学班额逐步下降，初中阶段平稳渡峰，公办普通高中学位总量持续扩增，20万人口以上的县建好1所特殊教育学校，所有县创建为全国学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县；2035年及以后，公办幼儿园在园幼儿占比达80%以上，初中、高中50人以上教学班不再新增并逐年下降，30人左右的小班化教学逐渐成为常态。
在学校布局上，针对人口净流入城区及班额较大的镇区，通过新建、改扩建学校增加学位，新建幼儿园原则上为公办园，支持开设托班招收2—3岁幼儿，新建学校适度向初高中学段倾斜；乡村及人口流出较多的镇区原则上不再新建学校，重点在乡镇驻地推进九年一贯制办学，鼓励集中设置高质量九年一贯制寄宿制学校，“十五五”末具备条件的乡镇实现“一镇一校”，确需保留的小规模学校可作为分校区或教学点。对生源持续萎缩的小规模学校和幼儿园，设置过渡期后再撤并，幼儿园每班超过20人、小学和初中每年级超过40人且周边无安置学校，或有特殊文化标识的学校原则上保留。
为扩增公办普通高中学位，山东推进改扩建现有高中，比如青岛二中、五十八中、一中、九中等学校挖潜设置分校区，改善学习住宿条件；支持学位有富裕的公办县中面向市域内其他学校招生，开展合作共建、联合招生；通过政府购买学位引导民办高中置换公办学位，比如海山学校、杜威学校去年开办了公办班。同时，推动集团化一贯制办学，支持举办九年、十二年一贯制学校或完全中学，打通小初高学段衔接，减轻家长择校和学段衔接焦虑，要求集团内各校区独立培养学生，严禁二次掐尖选拔。
师资方面，山东提升教师学历要求，幼儿园、小学教师以本科为主，中学教师逐步实现研究生层次为主；保障中小学教职工编制需求，完善县域内教职工编制动态调整机制，加大校长及优质教师跨区域、城乡间交流轮岗力度，规范教师跨学段跨学科使用，提升乡村学校师资水平。此外，持续改善乡村学校办学条件，重点保障拟长期保留的乡村学校和幼儿园，强化取暖消暑、食堂卫浴等寄宿条件建设，2027年底所有乡镇驻地学校和幼儿园达到省定Ⅱ类以上办学条件标准。
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