南斯拉夫这个国家在欧洲历史上位置特殊。它从一战后由多个南斯拉夫民族联合组建，1929年正式定名。二战中1941年被轴心国占领分割，铁托领导游击队抵抗。1945年解放后建立社会主义联邦。
1948年摆脱外部控制，走独立道路，推行工人自治，企业由劳动者参与管理。1961年发起不结盟运动，在冷战中保持中立。工业和农业一度稳步发展，基础设施改善，生活水平逐步提高。这个模式在东欧形成独特样板。
这些资金以优惠贷款形式拨付给波斯尼亚、马其顿、黑山和科索沃，用于建工厂、修路和电力项目。初期希望通过这些投入缩小地区差距，让全国经济更均衡。
七十年代后，贷款转为长期低息形式。但多数项目回报率不高，企业因为工人自治机制，效率提升困难。贷款回收率持续下降，大部分资金实际成了无偿支持。
进入八十年代，外债超过200亿美元，通胀加剧，失业人数上升。北部居民看到本地资源外流，发展速度放缓。部分工厂建成后运转不畅，效益低于预期。
南部获得支持后，增长仍显缓慢。地区经济矛盾逐渐积累。北部企业界和地方官员开始讨论这种平衡机制还能不能持续。大家觉得努力多的地方付出太多，回报却有限。
1980年5月铁托逝世后，国家面临更大压力。经济政策延续过去思路，但外部债务沉重，国内物价波动明显。各共和国关系越来越紧张。
工人自治制度本意是让劳动者参与管理，结果却带来新问题。企业往往优先提高工资，而不是加大投资。南部地区劳动力多，但生产效率跟不上。北部工业基础好，技术和管理经验丰富，增长更快。地区差距没有缩小，反而在经济困难时更突出。北部居民私下议论，为什么自己辛苦创造的财富要长期补贴南部，而南部部分项目推进慢，效果不明显。
1980年代经济危机全面爆发。通胀从早期两位数升到后期更高水平，失业率在南部超过20%，北部控制在5%左右。
国际货币基金组织介入，要求紧缩政策和市场化改革。南斯拉夫债务负担重，偿还困难。发达共和国觉得中央控制太多，想保留更多本地资源用于自身发展。南部则希望继续获得支持，维持联邦框架。这种分歧越来越大。
回看整个过程，联邦基金本是好意，想通过转移支付实现平衡。结果执行中效率低，回报差。工人自治让企业决策分散，难以形成全国统一竞争力。外部债务和石油危机冲击放大内部问题。铁托在世时还能靠个人威望维持统一，他去世后矛盾集中爆发。北部富裕地区长期贡献多，南部依赖多，这种不对等在危机中成为导火索。
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