近日，美国白宫正式发布酝酿已久的《海事行动计划》（Maritime Action Plan），核心目标直指提振本土造船业、重塑美国海事产业竞争力，其中最受国际航运业关注的，是拟对所有停靠美国港口的外国建造船舶征收“普遍基础设施或安全费”（“universal infrastructure or security fee”）。
值得注意的是，该计划的政策逻辑与实施路径，明显借鉴了美国贸易保护领域常用的301调查框架，以“应对不公平贸易、维护本土产业利益”为名义，通过单边贸易管制手段，为本土造船业构建保护屏障。
此前，美国曾多次启用301调查，涉及钢铁、半导体、电动汽车等多个战略产业，而在海事领域，2024年4月美国贸易代表办公室（USTR）已正式发起针对中国海事、物流和造船业的301调查，指控中国相关产业政策“损害美国商业利益”，此次发布的《海事行动计划》，正是这一调查逻辑在造船及航运领域的延伸与落地。
据悉，这份由特朗普总统在任期初期下令制定、却延迟三个多月发布的行动计划，由国务卿马尔科·鲁比奥与白宫预算主任拉塞尔·沃特牵头制定，核心举措围绕“强化本土造船产能、扩大美国建造船舶需求”展开，而借鉴301调查“单边制裁、定向施压”的核心思路，对外国建造船舶征收专项费用成为最关键的抓手。
根据计划内容，拟征收的“普遍基础设施或安全费”将以船舶吨位重量为计费基准：若按每公斤0.01美元征收，每年可筹集高达660亿美元；若提升至每公斤0.25美元，年筹集资金将达1.5万亿美元，折算后每公吨船舶的收费区间为10至250美元。不过目前该计划尚未明确，这一重量计费标准如何与航运业常用的总吨位（按体积计算）进行换算，具体征收细则仍需进一步细化。
除核心的征费措施外，该行动计划还包含一系列配套举措：一是打造战略商业船队，刺激美国旗船舶建造与运营需求；二是对公共造船厂进行资本重组，在采购中采用商业化设计，融入人工智能等新技术，提升本土造船效率；三是推出新的造船激励政策，制定联邦政府造船计划，同时优化联邦船舶融资项目，扩大造船厂资本改善融资渠道，夯实本土造船产业基础。
计划明确指出，“提升本土造船产能是本届政府恢复美国海事实力和自给自足能力的战略基石”，其目标并非单纯增加美国建造船舶的数量，而是重建一个具备“自主可持续生产、危机中快速动员、国际市场竞争力”的韧性海事工业基地。
不过，该计划的推出仍面临诸多不确定性，也引发了行业广泛争议。一方面，拟征收的船舶专项费用虽旨在倒逼国际航运企业选用美国建造船舶，但可能会大幅增加国际航运成本，进而传导至全球贸易链条，引发其他国家的反制。另一方面，正如特朗普阵营相关智库——传统基金会高级研究员布伦特·萨德勒所言，“计划推出虽迟但总比没有好”，但专项费用的费率设定需要谨慎考量，更关键的是“谁来主导这些行动的落地”。
从行业影响来看，此次行动计划的推出，本质上是美国将301调查的贸易保护逻辑，但长期来看，可能会扭曲全球航运与造船市场的资源配置，加剧国际贸易摩擦，同时也可能因保护壁垒导致本土产业创新动力不足、竞争力难以持续提升。
值得关注的是，此次计划的船舶征费条款，是在美国暂停对华船舶及外国建造汽车运输船征费计划数月后重启的，这也意味着美国在海事领域的贸易保护政策并未松动，反而借助《海事行动计划》形成了“全方位、系统化”的保护体系。
目前，国际航运业正密切关注该计划的后续推进情况，尤其是船舶征费细则的出台的时间与具体内容。对于中国及其他船舶建造大国而言，如何应对美国这一单边贸易措施，维护自身在全球造船与航运领域的合法权益，将成为未来一段时间的重要课题。而从历史经验来看，过度依赖单边制裁的301调查逻辑，最终往往会陷入“两败俱伤”的局面，此次美国将其应用于海事领域，能否实现“提振本土造船业”的目标，仍有待时间检验。
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