欧盟报告：欧洲校园手机禁令现状如何？|学校|平板电脑|智能手机|欧盟

2026年2月3日，欧盟教育、青年、体育和文化总司发布教育与培训经济及社会学专家网络（ENESET）分析报告《欧盟各国学校禁止使用手机》（Mobile phone bans in schools across the EU），分析了欧盟各成员国的校园手机政策，并通过在法国、匈牙利、意大利和瑞典四国的深入案例研究，对其实施情况进行了考察，探讨了这些政策背后的逻辑、实施的实际状况、利益相关者的看法、遇到的挑战以及所取得的成效。

报告指出，手机已在欧洲儿童和青少年的生活中无处不在，引发了关于两个既独立又相互交织的担忧的讨论：一是数字干扰已成为影响学业成绩的主要威胁；二是过度使用手机及其可能带来的不良心理社会后果，引发了更广泛的公共卫生问题。为此，欧盟各国制定了不同的策略。这些策略涵盖了从上课期间全面禁止使用手机到更为细致的限制政策，例如有条件或监督使用。到2024年底，全球约40%的教育系统已在学校实施了某种形式的智能手机使用限制。

报告的主要发现如下：

1.欧洲政策格局正在迅速演变

调研显示，欧盟各国正朝着建立正式的国家框架来规范学校智能手机使用这一方向发展，这趋势十分显著。截至2025年底，大多数欧盟成员国已经实施或计划实施某种形式的学校手机限制措施。

这些措施包括：在校期间全面禁止使用手机（奥地利、比利时、塞浦路斯、法国、匈牙利、葡萄牙、斯洛文尼亚），通常伴有强制收缴设备；以及仅在课堂上实施限制，并将更广泛的措施交由学校自行决定（荷兰、罗马尼亚、斯洛伐克）。一些国家（保加利亚、瑞典）正在从咨询框架过渡到具有法律约束力的规则。

欧洲的主流模式是“有条件限制”，即默认情况下禁止使用手机，但允许出于医疗需要或特殊教育需求的学生使用。除意大利外，此类限制通常不适用于在教师监督下用于教育活动的智能手机——这凸显了数字设备对学习的重要性，以及学校培养学生21世纪数字技能的必要性。

2.政策执行的质量比政策本身更为重要

该报告发现，政策的执行方式与政策本身的规定同等重要，甚至更为重要。法国和瑞典的渐进式协商方法堪称典范，它们通过试点、利益相关者反馈和迭代改进，逐步建立起政策的合法性。匈牙利和意大利则通过更快速、更集中的流程实施了更为严格的限制，导致政策执行不均衡，并在学校层面引发了更大的摩擦。

在不同情况下，智能手机限制和禁令的关键促成因素包括：强有力的支持型学校领导；充足的准备时间和基础设施（尤其是安全的存储设施）；与家庭保持清晰且持续的沟通；与儿童和青少年进行协商和互动；以及机构采取跨部门方法，将此类政策融入到更广泛的福祉和数字能力建设工作中。

3.智能手机禁令并非对所有学生都产生同等影响

案例研究表明，手机禁令可能对大多数积极参与学习的学生有效，但对于少数存在行为、情绪或社会经济挑战的学生而言，往往无法解决其注意力分散的根本原因。

对这些学生来说，没收手机并不能立即消除扰乱课堂秩序的行为和（数字）干扰。教师们指出，仅仅没收学生的手机是不够的。

他们强调，需要采取关系干预和教学干预措施，以解决学生在校注意力不集中的根源问题。证据表明，当禁令融入更广泛的学生支持策略、差异化教学和包容性校园氛围中时，其效果最佳。

4.关于手机禁令的影响现有证据仍然有限

尽管人们普遍援引有关注意力分散、身心健康和学习专注力的担忧来为限制措施辩护，但关于学校禁令影响的证据仍然有限。在所有案例研究国家中，政策的制定往往更多地受到对学校氛围、身心健康和电子产品干扰等问题的臆想驱动，而非基于已证实的成效。

报告同时得出了校园手机禁令的8个方面的结论：

1.改善课堂氛围和学生注意力

在所有案例研究中，教师们一致反映，无手机课堂能够让学生更深入地参与课堂活动，减少干扰。一些教育工作者表示，课堂氛围更加“平静，学生注意力也更加集中”，这些措施有助于“引导学生彼此交流和社交，而不是盯着屏幕”。

移除手机似乎消除了手机震动带来的“微干扰”，以及学生因期待通知而造成的“注意力损耗”。这减轻了教师的心理负担，他们不再需要时刻警惕学生偷偷使用手机，从而可能改善教师的身心健康。

2.提升教师福祉

研究表明，手机禁令确实可能有助于提升教师福祉并增强其职业认同感，尽管这方面仍是一个相对未被充分探索的领域。

首先，有迹象表明，禁令可以缓解现代职业焦虑的一个特定来源：对未经同意的监视的恐惧。禁用智能手机后，教师不再担心在课堂上被学生秘密拍摄、录像或直播。

此外，关于注意力分散的主流观点往往不公平地将责任归咎于教师，认为他们“不够有趣”，无法与智能手机竞争——这种框架加剧了教师的职业压力。从这个角度来看，禁令不仅减轻了教师的执法责任，也减轻了他们必须以某种方式胜过算法优化的数字内容以吸引学生注意力的隐性期望。

3.对网络欺凌的影响

手机禁令对网络欺凌的影响尚不明确。学校报告称，校园内的网络骚扰（例如在更衣室偷拍学生、传播不雅图片）有所减少。这有助于营造更安全的校园环境。该报告一项可能令人鼓舞的发现是，在校期间将手机与学生隔离，或许能够打破网络冲突的恶性循环。

然而，要使这种效果得以持续，仅靠手机限制和禁令可能不足以解决问题，还需要全面的数字公民教育和反网络欺凌项目。事实上，正如一些教育工作者所强调的，禁止智能手机可能不会彻底消除网络欺凌，而可能只是将其转移到课后时间。

4.监督和执行的负担

尽管手机禁令有上述益处，但教师们也指出了一些意想不到的影响。虽然他们估计大多数学生都能欣然遵守手机收缴规定，但处理少数学生的抵制行为会耗费教师大量的时间和精力。

一些教师表示，在“监督”学生遵守手机禁令时感到不适。虽然手机禁令可能有助于改善社交互动和校园整体氛围，但因学生不遵守规定和持续监督而引发的冲突也可能削弱学生与学校之间的信任，并对师生关系产生负面影响。

此外，教师安全也成为一个令人担忧的问题，在试图没收抵制学生手机时，教师在冲突情况下会感到不适甚至不安全。一个可能的解决方案是将执行责任从个别教师转移到学校基础设施（例如，由后勤人员负责收缴和保管手机，从而使教师无需监督学生偷偷使用手机）。

5.“替代效应”

在禁止使用手机但允许使用个人平板电脑或笔记本电脑的情况下，学生会将非学习行为转移到这些设备上，从而削弱禁令的初衷。这种“替代效应”表明，如果未能解决根本行为（数字干扰），针对特定设备类型的政策可能收效甚微。

尽管可以通过提供学校控制且仅用于学习用途的设备来避免这种情况，但另一个重大挑战也随之而来：禁令的“庸俗化”（即学校社区不认真对待禁令，普遍存在不遵守的情况）。

6.“教学应用悖论”

尽管几乎所有欧洲框架都允许将智能手机用于教育目的，但为进行短时活动而取回手机的后勤工作可能会造成极大的干扰，以至于教师可能被迫放弃基于智能手机的教学方法。

虽然平板电脑和笔记本电脑等其他设备仍然用于教育目的，但智能手机的这种“教学应用悖论”表明，纸面上看似可行的例外情况在实践中可能行不通——最终导致学校几乎完全放弃将智能手机用于教育目的。

7.关于社交的反面论述

与普遍认为禁止使用手机会自动改善面对面交流的观点相反，一些学生反映，全天禁止使用手机切断了他们与其他班级朋友的数字联系，导致他们在课间休息时感到无聊和社交孤立，而不是更好地融入集体。如果没有其他有组织的替代活动，禁止使用手机可能会无意中惩罚那些依赖数字工具进行社交和缓解社交焦虑的学生。

8.实施和基础设施挑战

已实施手机禁令的学校往往缺乏足够的安全存储设施，导致学生担心手机被盗或损坏。该报告表明，要成功实施手机禁令，需要专项资金支持。跨国比较的经验表明，如果缺乏充足的准备时间或后勤支持就贸然推行集中式规则，将会导致更多实施方面的挑战。

报告最后指出，手机禁令通常被视为政策和学校层面的必要措施，但如果没有更全面的应对措施，其在应对智能手机给青少年生活带来的挑战方面可能收效甚微。这场辩论不应止步于是否禁止手机，而必须扩展到更广泛的支持体系，包括必要的素养、技能和干预措施，以帮助青少年应对日益复杂的数字环境，满足他们日益增长的注意力需求。

对于国家和地区政策制定者：应建立清晰的法律框架，赋予学校明确的权力来实施和执行政策，同时确保执法措施适度且尊重儿童的权利。在制定此类措施以及实施过程中，应积极倾听并重视学校社区内不同群体的意见，尤其是青少年的意见。应为实施这些措施分配充足的资源，包括存储基础设施和专业发展机会。应将手机限制纳入综合战略，将限制措施与数字素养教育、家长参与和健康使用技术的支持相结合。

对于学校领导和管理人员：应就智能手机政策的目的和预期目标进行清晰一致的沟通。建立可持续的日常作息安排，配备充足的存储设施，以确保合规并避免沦为例行公事。制定公平合理的执行程序，同时兼顾有医疗需求或特殊教育需求的学生的灵活性。与学生家庭协调，并将手机使用政策纳入更广泛的身心健康和数字素养培养计划中。认识到如果由于后勤原因导致教学方面的例外情况不切实际，学校必须提供可行的替代方案，例如学校管理的设备，并应积极推广使用数字工具进行学习。

对于欧盟机构：支持旨在严格研究手机政策对学习、福祉和社交互动影响的跨国研究。制定一套“学校数字福祉”的通用指标框架，以便在成员国之间进行可比监测。建立专门的实施资源库，并促进同伴学习网络。利用《数字服务法》等监管工具，鼓励技术平台为年轻用户开发成瘾性较低的界面，并支持“学校模式”等解决方案，这些方案可在特定时间段（例如上课时间）限制非教育类应用程序的使用、屏蔽干扰性通知并限制互动功能。

总之，有效的手机政策需要教育系统内外各层级的协调行动。手机禁令有助于改善课堂氛围，减少学生分心，但仅靠禁令本身无法解决更广泛的数字使用问题，也无法从根本上消除平台设计中根深蒂固的结构性驱动因素。我们需要一种平衡的方法：既要减少学生在校期间不受监管地使用手机所带来的不利影响，又要确保培养学生适应21世纪生活所需的数字能力这一根本目标得以实现。

资料来源：

European Commission: Directorate-General for Education, Youth, Sport and Culture, Crêteur, S., Dunajeva, J., Frydman, B., Berg Mulvik, I. et al., Mobile phone bans in European schools – ENESET analytical report, Publications Office of the European Union, 2026, https://data.europa.eu/doi/10.2766/2403181

[本文为教育部国别和区域研究基地中国教育科学研究院国际教育研究中心成果]