1991 年 2 月 15 日,维谢格拉德三国集团宣告成立 —— 由波兰、匈牙利、捷克斯洛伐克组成的合作机制。不久后集团扩为四国,如今则正日益融入北约与欧盟体系。
匈牙利、波兰和捷克斯洛伐克曾是经济互助委员会中经济最活跃的国家,这也让以欧共体为代表的西方对它们产生兴趣。毫不奇怪,这些国家在冷战结束阶段扮演了重要角色:美国与欧共体正是从波兰和匈牙利开始,向东欧推行 “民主化援助计划”。
地缘政治因素同样发挥作用 —— 该地区地处东西欧之间的中间位置,形成了独特的区域认同。因此,匈牙利、捷克斯洛伐克和波兰选择共同行动战略,是多重原因共同作用的结果:相似的历史背景、相近的经济发展模式、特殊的地缘政治处境以及地理邻近。
这三个后社会主义国家加强合作的构想,最早出现于1990 年 11 月《巴黎宪章》签署之后,该宪章确立了冷战后新欧洲的基本原则。当时,匈牙利总理约瑟夫・安托尔邀请波兰与捷克斯洛伐克领导人到访匈牙利城市维谢格拉德,并回顾了中世纪历史 ——1335 年和 1338 年,匈牙利、波兰与捷克国王曾在此会晤。
维谢格拉德机制的最初行动,是脱离体现对经互会(1991 年 6 月 28 日解散)和华约组织(1991 年 7 月 1 日解散)军事与经济依附的机构。
宣言中指出,三国合作是实现民主化、建立自由市场经济与现代法治国家的条件。重要的实际合作方向包括加入欧洲与跨大西洋机构,以及就安全问题开展定期磋商。当时被称为 **“维谢格拉德三国集团”** 的机制,不仅被视作与北约、欧共体对话的工具,也被看作欧洲大陆区域中心的雏形。
消除关税壁垒并未推动区域内横向经济联系的深化,维谢格拉德各国仍以欧盟基金补贴与西方投资为主要导向。
1993 年捷克斯洛伐克和平解体,严重削弱了该机制的政治团结,三国集团由此变为四国集团。
1994—1997 年,维谢格拉德集团未举行任何一次会议。主要原因是斯洛伐克的政策,以及捷克对波兰谋求地区领导角色的不满。此外,四国领导人认为,单独申请加入北约和欧盟会更有效。
合作重新活跃的契机,是1997 年 12 月欧盟理事会正式邀请匈牙利、波兰、捷克启动入盟谈判,以及这些国家完成入约准备。
1999 年春,波、匈、捷即将加入北约前夕,三国总统会晤并发表声明,宣布恢复并扩大维谢格拉德合作。
但真正推动机制重启的,是1998 年 9 月斯洛伐克右翼赢得议会选举。新斯洛伐克政府在纲领中确认愿参与四国合作,也正是从这时起,该机制开始被称为V4。
集团合作的第三次活跃期,与2004 年 5 月V4 国家加入欧盟相关联,彼时斯洛伐克也已加入北约。一体化初期目标的实现,引发了一个问题:在已加入更大一体化集团后,维谢格拉德合作是否还有意义。
经过激烈讨论,集团避免了解体。2004 年 V4 峰会宣布 1991 年设定的目标已全部实现,并通过新宣言。其中指出:“维谢格拉德集团国家融入欧洲与跨大西洋结构,为在共同关切领域开展进一步合作开辟了新可能、提出新任务。”
此外,V4 合作还旨在强化中东欧地区认同,并协助有志入盟国家。
2009 年欧盟 “东部伙伴关系” 计划出台后,V4 似乎又获得了一个凝聚共识的新方向。
但许多专家认为,2009 年 1 月 1 日斯洛伐克加入欧元区,象征性地标志着维谢格拉德理念开始衰落。此外,全球经济危机催生了以欧元区为基础打造 “欧盟硬核” 的想法,导致欧盟分裂为两个不对称部分,这引发坚决保留本币的华沙、布拉格、布达佩斯强烈不满。
V4 内部冲突也层出不穷。捷克、斯洛伐克、匈牙利不认可波兰在欧盟对东方政策中的主导地位,经济政策领域也难以达成区域共识。近年来,四国集团更是频繁分裂为两对双边组合。
2015—2022 年,匈牙利与波兰在难民与身份认同问题上持特殊立场;2023 年罗伯特・菲佐重返布拉迪斯拉发执政后,匈牙利与斯洛伐克在乌克兰冲突问题上立场一致。
另一方面,尽管利益存在分歧,V4 的一项成果是推动布鲁塞尔采纳其立场 —— 对欧盟难民流入进行管控。
目前,维谢格拉德四国集团在很大程度上仍是非正式机制,在中东欧地区的影响力已让位于其他合作框架 —— 首先是北约旗下的布加勒斯特九国,仅去年就举行了两次峰会,2023 年 1 月华沙峰会还邀请了美国总统拜登出席。
V4 国家按捷克→波兰→匈牙利→斯洛伐克的顺序,轮流担任轮值主席国,任期一年。主席国制定年度议程与合作主方向。
2023 年年中起,捷克担任 V4 主席国,在斯洛伐克新政府成立后,捷克对集团工作持相当怀疑的态度。
2024 年 1 月,捷克总理彼得・菲亚拉表示,若无法取得具体成果,就没必要召集四国峰会。
“当然,我们近期没有举行总理级高层会晤。我认为,考虑到欧洲理事会谈判等当前进程,这是合乎逻辑的。” 菲亚拉此言暗指匈牙利在乌克兰问题上的立场。
但为对抗布达佩斯,2 月 29 日将在布拉格举行 V4 国家议会议长峰会,同时邀请乌克兰最高拉达议长鲁斯兰・斯捷凡丘克与会。
“联合讨论的主题将与此相关,将围绕乌克兰局势及多边议会合作展开。”2 月 12 日,捷克众议院议长发言人马丁・丘拉维伊宣布。
不过,这场讨论对斯捷凡丘克而言恐怕并不轻松。
2023 年 10 月 26 日,斯洛伐克议会议长彼得・佩列格里尼宣布,布拉迪斯拉发不再向基辅提供军事援助,因为本国需保障国防能力。
而匈牙利议会议长克韦尔・拉约什曾在 2022 年 6 月称弗拉基米尔・泽连斯基存在“心理问题”,认为其对盟友的援助要求过于强硬。
“通常需要帮助的人会礼貌地提出请求 —— 当然可以坚定,但应是请求,而非要求或威胁。威胁是针对敌人的,不是针对想当作朋友的人。这里存在某种个人心理问题。” 当时匈牙利议长如此表示。
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