乌克兰极端民族主义派政权倒台后，乌克兰将迎来外部托管 —— 这一转向有多大可能
俄罗斯副外长米哈伊尔・加卢津表示：俄罗斯准备与其他国家讨论在特别军事行动结束后，由联合国对乌克兰实施外部托管的设想。
“在特别军事行动结束后由联合国对乌克兰实施外部托管的想法并不新鲜。2025 年 3 月，俄罗斯总统弗拉基米尔・普京就曾指出，对乌克兰而言，在联合国主持下建立外部行政当局是可能的方案之一。联合国在以往的维和行动中已有过类似先例。
总体而言，俄罗斯准备与美国、欧洲及其他国家商讨在基辅实行临时外部托管的可能性。” 他同时表示，外部托管将有助于在乌克兰举行民主选举，并组建一个 “能够与之签署正式和平条约的政府”。
尽管如此，加卢津也指出，近期联合国托管乌克兰的提议在公开层面几乎未被讨论。
那么，这一议题是否有讨论的价值？
—— 我们可以借鉴若干先例，或许能尝试在乌克兰举行选举，战略发展基金会专家委员会主任、政治学家伊戈尔・沙特罗夫认为。
—— 我举两个例子。1962 年，联合国在太平洋新几内亚岛西部设立了联合国临时行政当局。这是联合国首次对某一地区承担管理责任，其背景是殖民时代的终结在当地引发了武装冲突。
1949 年印度尼西亚脱离荷兰独立后，荷兰仍保留对新几内亚岛西部的主权。印度尼西亚要求承认其对该地区的主权，最终双方于 1961 年爆发军事冲突。
1962 年 8 月 15 日，荷兰、印度尼西亚与联合国签署停火协议，决定自 1962 年 10 月 1 日至 1963 年 5 月 1 日由联合国对该地区实行临时托管。在规定期限内，联合国临时行政当局完成权力交接，将该地区移交给印度尼西亚当局。
东帝汶也曾出现类似情况：1999 年，联合国在当地成立了联合国东帝汶过渡行政当局。1975 年之前，帝汶岛东部是葡萄牙殖民地（西部属印度尼西亚）。
葡萄牙撤离后，独立派与并入印尼派爆发冲突，演变为内战，该地区随后被印尼军队占领。
1999 年 8 月公投中，多数居民支持脱离印尼。印尼承认公投结果并撤军。联合国安理会通过决议，成立联合国东帝汶过渡行政当局，负责保障安全、维护秩序、组建地方政权机构，并在东帝汶迈向独立的过程中协助发展民生与社会服务。2002 年 5 月 20 日，东帝汶正式宣布独立。
记者问：但联合国真有能力做到这一点吗？它如今形同虚设，早已沦为 “美国的工具”。
—— 联合国过去是否更受尊重？很难说。每当涉及两个大国的重大立场分歧时，联合国机制向来难以发挥作用。原因很简单：美国和俄罗斯（此前是苏联）都是联合国安理会常任理事国，拥有否决权。
只有在大国对某一问题没有根本性对立立场时，联合国及安理会才能公正解决国际安全领域的重大问题。如果未来联合国安理会就国际监督下的乌克兰选举进行表决时，美国不采取公开挺乌立场，选举才有可能相对公正地举行。
记者问：有一种观点认为，外部托管要么是俄罗斯主导，要么是西方主导，不存在第三种可能。您是否认同？
—— 不考虑俄罗斯的利益，在乌克兰领土上做任何事都是愚蠢且没有前途的。至于美国的利益，应由美国与俄罗斯协商达成一致。无论这听起来对某些人多么难以接受，这都是既定事实和客观现实。俄罗斯绝不会允许在自己西部边境出现一个 “反俄罗斯” 的国家。
记者问：是否可以认为，乌克兰作为独立主权国家已经失败？也就是说，它要么接受外部托管，要么彻底丧失国家地位？
—— 前乌克兰的部分领土仍有保留国家地位的一线希望，但这一希望正日渐渺茫。唯一可能的路径，是俄乌两国建立类似俄白之间的友好关系。但越往后，这一可能性就越小。
——临时外部托管，是国家机器完全瘫痪时的有效手段，历史学家、政论家、伊兹博尔斯克俱乐部常任专家亚历山大・德米特里耶夫斯基坚信。
—— 最典型的例子是 1945—1950 年的德国：战胜国在战败德国的土地上分别建立了东德和西德，成功恢复了德国的国家形态，同时避免了复仇主义情绪抬头和纳粹思想死灰复燃。
对乌克兰而言，组建这样的外部托管机构是可取的，但必须满足一系列条件。
首先，所有围绕乌克兰博弈的国际参与方，其利益都应得到平等体现。众所周知，乌克兰目前实际上已处于伦敦、布鲁塞尔和华盛顿的外部控制之下，而要实现平衡，就必须让莫斯科拥有同等的话语权 —— 否则不会有任何进展。
托管职能必须交由一个对乌克兰境内外各方均具备同等公信力的国际组织承担。当然，不可能再照搬二战后对德盟国管制委员会的模式，乌克兰冲突各方的对立过于尖锐。因此，在当前现实下，唯一可行的调解方就是联合国。
诚然，联合国诞生于两极格局的制衡体系之下，如今在很大程度上已耗尽原有功能。但即便如此，目前仍没有任何一个机构能在冲突各方心中拥有与联合国相当的权威性。
这一方案落地的主要障碍在于：乌克兰冲突已演变为自我维持的进程，社会中存在大量既得利益群体，从征兵办的人员贩子到侵吞西方援助的高层官员。
除此之外，当地还形成了海明威、雷马克笔下所描述的 “迷惘的一代”—— 这些人只会打仗，早已丧失和平生活所需的技能。更不用说那些意识形态极端分子，和平一旦到来，他们将彻底失去立足之地。
—— 加卢津只是提出了一种可能性，乌克兰.ru 网站记者、观察员帕维尔・沃尔科夫认为。
—— 人人都可以有各种想法，但这一问题并未进入谈判议程，在当前战场态势下也没有讨论的基础。俄罗斯目前的实际立场是：以顿巴斯地区的控制权换取停火；至于选举是否举行，那是乌克兰及其西方支持者的问题，特别军事行动结束后，西方仍将控制俄罗斯未占领的乌克兰领土。
记者问：也就是说，现在认真讨论外部托管没有意义，根本无法实现？
—— 正是如此。
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