欧盟正在推动“欧洲优先”战略，希望通过《工业加速法案》重振本土制造业，将工业占GDP比重从目前的14%提升至2035年的20%。然而，这一被视为欧盟经济政策重大转向的计划，在成员国之间引发激烈争论。面对来自美中等外部竞争压力以及内部对成本、贸易报复和官僚化风险的担忧，“欧洲制造”虽然逐渐成为共识，但真正落地仍困难重重。
01 从自由贸易到“欧洲优先”，欧盟经济理念发生转变
原定于2月26日公布的《工业加速法案》（Industrial Accelerator Act）已多次推迟发布。这项法案之所以争议巨大，关键在于其核心理念——在公共资金、产业政策和政府采购中引入“欧洲优先”原则，以保护欧洲工业。
欧盟委员会负责产业战略的执行副主席塞茹尔内（Stéphane Séjourné）指出，这一理念意味着欧盟经济政策的一次重要转型。长期以来，欧盟以开放市场和自由竞争为核心，而“欧洲制造”的提出，则标志着欧盟开始重新思考产业主权与经济安全问题。
在欧盟与美国、中国经济差距不断扩大的背景下，该法案希望推动欧洲工业重新扩张，使制造业占欧盟经济比重在2035年前回升至20%，接近上世纪90年代初水平。
02 连续危机推动欧洲政策转向
过去十年中，一系列危机改变了欧盟内部对产业政策的态度。新冠疫情暴露了供应链依赖问题，俄乌冲突凸显能源与安全脆弱性，美国贸易政策趋于保护主义，而中国不断扩大产业竞争优势。
这些因素促使越来越多成员国重新审视“战略自主”概念。曾长期在欧盟内部相对孤立地倡导产业保护的法国，如今已不再是少数派。
多位欧洲外交人士认为，“欧洲优先”能够进入欧盟27国正式议程，本身就象征着欧盟经济思维正在发生变化。目前，一种有限度、针对战略行业实施本土优先政策的共识正在形成。
03 成员国担忧报复与成本上升
尽管理念逐渐获得认可，各成员国之间仍存在明显分歧。
德国担心，该法案可能引发中国甚至美国的贸易反制措施，并主张“欧洲优先”应同时惠及与欧盟签署贸易协定的伙伴国家。北欧国家和波罗的海国家则担忧政策将提高生产成本，并使法国和德国成为主要受益者。
部分国家还警告，工业加速计划可能导致新的监管负担。例如，欧盟正在讨论为部分行业设定欧洲本土含量比例目标，汽车产业甚至可能被要求达到70%的欧洲生产比例。
欧盟委员会则回应称，将在推动产业保护的同时避免增加行政复杂度，并继续完善单一市场体系。
04 “可信伙伴”成为新的争议焦点
为在保护本土产业与维持开放贸易之间取得平衡，欧盟提出对“可信赖伙伴”设置例外机制，即允许部分国家在互惠条件下继续参与欧洲市场。
然而，如何界定“可信伙伴”成为新的难题。面对在关税与数字监管问题上态度强硬的美国，以及在供应链领域具有巨大影响力的中国，欧盟内部预计将出现更加激烈的政治争论。
05 防务与汽车行业率先实施“欧洲制造”
尽管争议持续，“欧洲优先”原则已开始在部分领域落地。
在防务产业中，欧洲防务工业计划（EDIP）和联合采购机制（SAFE）均要求军事装备必须包含一定比例的欧洲本土内容。欧盟对乌克兰的900亿欧元援助计划，也明确优先从欧洲企业采购武器装备。
这一理念随后扩展至汽车行业。欧盟在2025年底推出的汽车产业支持方案，将电动车补贴、企业车队绿色转型以及低碳钢使用与“欧洲制造”条件挂钩，显示产业政策正逐步从理念走向实施。
06 企业界推动与分化并存
越来越多欧洲企业开始公开支持“欧洲优先”政策。超过1,140名工业界代表联名呼吁，当欧洲公共资金投入产业时，应优先促进欧洲生产与就业，否则欧洲可能逐渐沦为外部经济体的组装基地。
米其林（Michelin）、威立雅（Veolia）、ENGIE、赛诺菲（Sanofi）等企业均参与其中。不过，一些在欧洲生产占比较低或高度依赖美国与中国市场的企业选择保持距离，例如宝马（BMW）、巴斯夫（BASF）和梅赛德斯（Mercedes）。
（欧洲时报/ 沐橙园 编译报道）
编辑：沐橙园
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