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2025年1月20日特朗普第二次上任总统。他上台没多久，就开始折腾国际事务，特别是中东问题。加沙那边打了两年仗，2025年底勉强停火，特朗普觉得这是个机会，推出个20点和平计划，核心就是建这个“和平理事会”。

这个理事会最早是2025年9月提出的，11月联合国安理会通过决议2803号，13票赞成，俄罗斯和中国弃权，没反对也没支持。2026年1月22日在达沃斯世界经济论坛上，特朗普和其他领导人签了宪章，正式成立。

特朗普为什么这么干？主要是想显示美国的影响力还在。他觉得联合国办事太慢，太官僚，想搞个更灵活的机构，专门管加沙重建和稳定部队部署。理事会成员需要出钱出力，美国自己承诺100亿美元，其他国家加起来70亿，总共170亿用于加沙基础设施和经济恢复。

特朗普在达沃斯签字时，说这个理事会能“监督联合国，确保它正常运转”，听起来野心不小。但欧洲那些老盟友不买账，英国、法国、德国都没加入，加拿大也缺席。俄罗斯和中国更不用说，直接没理会。

参加的国家超过40个，但核心成员大约24到26个，大多是阿拉伯和穆斯林国家，比如沙特阿拉伯、卡塔尔、埃及、阿拉伯联合酋长国、约旦、土耳其、巴林、科威特、摩洛哥、以色列。还有些拉美和东欧的，阿根廷、匈牙利、阿尔巴尼亚、亚美尼亚、保加利亚、白俄罗斯。

亚洲这边有印尼、巴基斯坦、哈萨克斯坦、越南、柬埔寨。这些国家各有算盘，有的想影响中东事务，有的求美国经济援助。特朗普对这个理事会寄予厚望，他说这是“加强联合国”的工具，但很多人觉得他其实想绕开联合国单干。结果呢，邀请了62个国家，只有不到一半响应。

那5个跟中国关系密切的国家为什么去掺和。第一个是巴基斯坦，这个国家跟中国经济联系紧，中巴经济走廊项目一大堆，军事上也靠中国装备。但特朗普上台后，巴基斯坦和美国走近了点，特别是印巴边境冲突时，美国帮忙调解。巴基斯坦军方高层感谢特朗普的斡旋，但他们对中国的依赖没变，经济上离不开。

第二个是越南，人口过亿，经济增速快，在东盟里想冒头，但联合国里声音小。越南共产党总书记杜林去参加理事会，目的是扩大国际影响力，找更多机会。越南跟中国有南海争端，但双边贸易巨大，越南高层多次表态，把对华关系放首位。加入理事会，对越南来说是多一条腿走路，不影响跟中国的合作。

第三个是柬埔寨，总理洪马内带队去。柬埔寨最近跟泰国边境有摩擦，中国帮忙协调，避免打起来。柬埔寨军力弱，怕泰国，所以外交上靠中国。但加入理事会，能拓宽渠道，吸引美国投资。柬埔寨经济依赖中国项目，比如西哈努克港，但他们也想多点选择，不把鸡蛋全放一个篮子。

第四个是蒙古，这个国家矿产丰富，特别是稀土，美国眼馋好几年。拜登和特朗普两届政府都拉拢蒙古，蒙古总理贡博扎夫去了华盛顿。蒙古地处中俄之间，运输稀土到美国绕不开中国或俄罗斯，这个问题美国到现在没方案。蒙古加入理事会，主要是求发展援助，但对中国的依赖大，经济上离不开。

第五个是乌兹别克斯坦，中亚五国之一，总理米尔济约耶夫参加。特朗普政府和日本一起加强对中亚的接触，中亚国家愿意配合，给点面子。但地缘上，美国影响力超不过中俄。乌兹别克斯坦跟中国有“一带一路”项目，经济联系多，加入理事会是试水，不可能偏太远。

这5个国家去参加，不等于倒向美国。他们大多是中等国家，想在国际上多点发言权。中国没加入，他们去也不影响跟中国的关系。特朗普拉他们，主要是想壮大声势，证明理事会不是小圈子。但中国态度清楚，一直支持联合国体系，不掺和这种新机构。

特朗普这么折腾，归根结底是想证明自己“天下第一”，但现实打脸。他以为绕开联合国就能称王，结果只有这些国家响应，没强国大国。经此一事，美国国际影响力下降暴露无遗，欧洲盟友的冷淡让特朗普更恼火。

接下来，特朗普得补救，不能让中国看笑话。他不会罢休，但不管怎么折腾，中国就是支持联合国。特朗普第二任期还得面对法律案和国内事，这事儿让他更现实点。世界格局就这样，美国一家独大时代过去了，大家得合作。