中国最大都市圈横空出世：中央定调京津冀，三圈联动绘蓝图|京津冀协同发展|同城化|首都都市圈

导语

2026年2月12日，国新办重磅发布会官宣了《现代化首都都市圈空间协同规划（2023-2035年）》，这份全国首部由党中央、国务院批复的都市圈规划，以高规格定位、创新性设计，为京津冀协同发展划定了“定盘星”、明确了“路线图”。

规划中提出的通勤圈、功能圈、产业协同圈“三圈嵌套”模式，打破传统都市圈发展桎梏，重塑区域空间格局，不仅将推动京津冀协同发展迈向全新高度，更将为全国都市圈建设提供可复制、可推广的实践范本，开启中国北方区域高质量发展的新篇章。

一、时代背景：战略叠加下的必然抉择与发展诉求

现代化首都都市圈空间协同规划的出台，绝非偶然，而是立足国家战略、顺应发展大势、回应群众期盼的必然举措，诞生于多重战略叠加、区域发展转型的关键节点。

从国家战略层面看，京津冀协同发展作为我国重大区域发展战略，历经十余年推进已取得显著成效，区域整体实力持续提升，经济总量连跨5个万亿元台阶，达10.4万亿元，“一核两翼”空间布局逐步成型，首都规划体系“四梁八柱”基本建立。

但随着发展进入深水区，区域发展不平衡不充分、首都功能保障有待强化、资源要素配置效率不足等问题日益凸显，亟需一份高规格、系统性的空间协同规划破解发展瓶颈，推动协同发展从“宏观引领”向“精细落地”转型。

从首都发展定位看，北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，其核心功能的优化提升需要更广阔的空间载体，“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代课题，要求首都发展从“北京发展”转向“首都发展”，以“都”的定位谋划“城”的发展，通过区域协同保障首都核心功能高效运转。

与此同时，北京“大城市病”治理进入攻坚阶段，非首都功能疏解需进一步提速提质，亟需通过空间协同实现资源外溢、功能互补，推动城市发展方式从“摊大饼”向“集约化”转变。

从区域发展实际看，京津冀是全国唯一拥有两个直辖市的区域，北京的创新优势、天津的制造优势、河北的腹地优势未能完全实现高效联动，产业同质化、要素流动不畅、公共服务不均衡等问题仍未根本解决。

加之当前我国都市圈建设进入快速发展期，传统“1小时通勤”的单一都市圈模式已难以适应首都都市圈的战略定位，亟需创新空间协同模式，实现三地攥指成拳、优势互补。

此外，在构建国内国际双循环新发展格局的背景下，亟需打造一个面向全国、链接全球的战略枢纽，而首都都市圈凭借独特的区位优势、资源禀赋和战略地位，成为承载这一使命的核心载体，规划的出台正是顺应这一发展诉求，推动首都都市圈深度融入双循环，培育我国新质生产力策源地的重要举措。

二、核心内容及亮点：三圈嵌套破局，协同创新赋能

《现代化首都都市圈空间协同规划（2023-2035年）》的核心亮点的是打破传统都市圈发展套路，以首都“四个中心”为核心，构建“通勤圈、功能圈、产业协同圈”嵌套式实心圆结构，层层递进、全域协同，同时明确三地分工定位，形成“各展所长、互补共生”的协同发展格局，彰显出鲜明的创新性和实践性。

（一）核心内容：三圈联动，划定协同发展空间边界

规划明确了三个圈层的空间范围、核心定位和重点任务，构建起“内圈同城、中圈联动、外圈辐射”的空间协同体系，实现空间资源的优化配置和功能高效联动。

通勤圈作为最核心的内层圈层，半径约50公里，覆盖北京全域及环京12个区县，总面积达2.7万平方公里。其核心定位是“1小时通达、高频通勤、同城生活”，聚焦解决老百姓最关心的上班路、生活圈问题，通过完善轨道交通、公路路网等基础设施，推动京冀通勤便利化，实现教育、医疗、社保等公共服务共建共享，让京津冀“同城化”从口号落地为现实，让环京群众真正享受到首都发展的红利，筑牢都市圈协同发展的民生基础。

功能圈作为中层核心圈层，半径约100公里，总面积4.2万平方公里，囊括北京、天津、雄安新区，以及廊坊、保定、张家口部分区域。这是首都都市圈的核心实体，核心任务是疏解非首都功能、提升核心承载能力，推动北京“两翼”——雄安新区和城市副中心与天津双城联动落地见效。

在这一圈层内，将重点推动北京非首都功能向雄安新区、城市副中心有序疏解，优化首都核心功能布局；强化天津先进制造基地定位，与北京共同唱好“双城记”；推动雄安新区高标准建设，打造非首都功能疏解集中承载地和现代化新城，实现“一核两翼、双城联动”的功能格局。

产业协同圈作为外层辐射圈层，半径约150公里，直接辐射整个京津冀城市群，同时联动辽中南、山东半岛、中原城市群，牵手长三角、粤港澳、成渝、长江中游等国内重点都市圈，深度融入国内国际双循环。其核心定位是“开放协作、产业联动、全球链接”，重点推动三地产业分工协同，强化北京科技创新引领作用、天津先进制造支撑作用、河北产业腹地承载作用，培育一批具有国际竞争力的产业集群，让首都都市圈成为我国北方经济增长极和面向全球的战略枢纽。

与此同时，规划明确了三地分工定位：北京做强“四个中心”，持续疏解非首都功能，带动津冀协同发展；天津扛起先进制造大旗，强化港口优势，唱好京津“双城记”；河北做强唐山、保定、廊坊等节点城市，联动石家庄都市圈，筑牢产业腹地和生态屏障，形成“北京有核、天津有链、河北有腹地”的协同发展格局。

（二）突出亮点：创新引领，打造都市圈建设范本

一是定位规格高，彰显国家战略意图。作为全国首部由党中央、国务院批复的都市圈规划，其战略层级与京津冀协同发展等国家重大区域战略看齐，区别于其他由国家发改委批复的都市圈规划，核心目标不仅是培育区域增长极，更在于保障首都核心功能、探索中国式现代化区域实践路径，彰显了国家对首都都市圈建设的高度重视。

二是空间模式新，打破传统发展桎梏。摒弃传统都市圈“以通勤半径为唯一标准”的单一模式，构建“三圈嵌套”的实心圆结构，实现从日常通勤到核心功能疏解、再到广域产业协作的系统性协同，兼顾民生保障、功能优化和产业升级，是我国都市圈空间规划的创新突破，为其他都市圈建设提供了全新思路。

三是协同机制实，破解跨区域发展难题。聚焦跨北京、天津、河北“两市一省”的行政层级差异，规划明确建立跨区域协同机制，探索建设用地跨区域统筹、重大项目“多审合一、多证合一”等制度创新，推动资源要素自由流动，破解区域协同中的利益壁垒，确保规划落地见效。

四是民生导向明，践行以人民为中心。将通勤圈建设作为民生重点，聚焦群众“上班路、生活圈”，推动公共服务共建共享，破解环京通勤难题，让协同发展成果真正惠及三地群众，彰显了以人民为中心的发展思想，筑牢了协同发展的群众基础。

三、战略意义：重塑区域格局，引领高质量发展

《现代化首都都市圈空间协同规划（2023-2035年）》的出台，不仅对京津冀三地发展具有里程碑式的意义，更对全国区域发展、都市圈建设和国家战略实施具有深远影响，战略价值凸显。

对京津冀而言，规划将推动三地协同发展迈向更高质量阶段。通过三圈联动和分工协同，有效破解区域发展不平衡不充分问题，推动北京非首都功能疏解提质增效，强化天津先进制造优势，激活河北发展潜力，让“北京有核、天津有链、河北有腹地”的格局真正成型，培育中国北方经济增长极，推动京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。同时，规划推动生态环境联建联防联治、公共服务共建共享，将进一步改善区域生态环境，提升群众幸福感、获得感，实现区域可持续发展。

对首都功能优化而言，规划为首都核心功能保障提供了空间支撑。通过功能圈建设，为北京疏解非首都功能提供了集中承载地，缓解了首都资源环境压力，推动北京聚焦“四个中心”核心功能，提升“四个服务”水平，更好地服务党和国家工作大局，让千年古都在新时代焕发新活力。

对全国都市圈建设而言，规划提供了可复制、可推广的创新范本。其“三圈嵌套”的空间模式、跨区域协同机制、民生导向的发展理念，打破了传统都市圈建设的思维定式，为我国其他都市圈（尤其是跨省都市圈）破解发展瓶颈、优化空间布局、提升协同水平提供了宝贵经验，推动我国都市圈建设从“数量增长”向“质量提升”转型。

对国家战略实施而言，规划是构建国内国际双循环新发展格局的重要支撑。通过产业协同圈的辐射带动，推动首都都市圈联动国内各大城市群，链接全球资源，打造面向全球的战略枢纽，推动我国北方地区扩大对外开放，激活区域发展动能，为国家高质量发展注入强劲动力，同时强化首都安全保障，提升区域抗风险能力。

四、实施步骤：分步推进，确保规划落地见效

为确保规划目标如期实现，推动各项任务落地生根，规划明确了“三步走”的实施步骤，分阶段、有重点推进首都都市圈空间协同发展，兼顾阶段性目标与长远发展，体现了系统思维和务实作风。

第一步，到2030年，奠定协同发展基础。这一阶段的核心任务是完善基础设施互联互通，重点推进通勤圈轨道交通、公路路网建设，实现1小时通勤圈基本成型；启动非首都功能疏解重点项目，推动北京“两翼”与天津双城联动取得初步成效；建立健全跨区域协同机制，推动教育、医疗等公共服务初步实现共建共享；培育一批重点产业集群，推动三地产业分工协同取得进展，区域发展差距逐步缩小，现代化首都都市圈框架基本形成。

第二步，到2035年，基本建成现代化首都都市圈。这一阶段，“三圈嵌套”的空间协同格局全面形成，通勤圈同城化水平显著提升，功能圈核心承载能力大幅增强，产业协同圈辐射带动作用充分发挥；北京非首都功能疏解任务基本完成，“一核两翼、双城联动”格局更加完善；三地资源要素自由流动、高效配置，产业协同水平达到新高度，公共服务均等化基本实现；生态环境质量持续改善，区域发展平衡性、协调性、可持续性显著提升，基本建成功能完善、协同高效、宜居宜业、开放包容的现代化首都都市圈，成为我国北方经济增长极和世界级城市群的核心组成部分。

第三步，到2050年，全面实现现代化。这一阶段，现代化首都都市圈全面建成，成为全球领先的都市圈之一；首都核心功能更加优化，辐射带动能力全球凸显；三地协同发展达到更高水平，实现全域一体化发展；产业集群具有全球竞争力，成为全球创新高地、制造高地和开放高地；生态环境优美宜居，公共服务更加优质均衡，人民生活更加幸福美好，全面实现区域现代化，为我国社会主义现代化建设提供有力支撑。

五、综合点评：高瞻远瞩，协同发展未来可期

《现代化首都都市圈空间协同规划（2023-2035年）》是一份立足当下、着眼长远，兼具战略高度、实践深度和民生温度的高质量规划，其出台标志着京津冀协同发展进入精细化、常态化、高质量发展的新阶段，彰显了国家推动区域协调发展的坚定决心。

规划的最大亮点的是坚持“创新引领、协同高效、民生优先、开放包容”的理念，以“三圈嵌套”模式破解传统都市圈发展难题，以明确分工定位实现三地优势互补，以分步实施确保规划落地见效，既立足首都功能保障的特殊使命，又兼顾区域发展的实际需求，既聚焦产业升级、基础设施等硬支撑，又注重公共服务、生态环境等软环境，实现了“国家使命”与“区域发展”“民生需求”的有机统一。

当然，规划的落地实施仍面临诸多挑战：跨省市行政层级差异带来的协同难度、非首都功能疏解的利益平衡、区域发展差距的缩小、资源要素流动的壁垒等，都需要三地树立“一盘棋”思想，打破行政壁垒、强化协同配合，健全长效机制、细化任务分工，确保各项举措落地生根。十余年京津冀协同发展的实践已经证明，只要三地攥指成拳、同向发力，就没有破解不了的难题，就没有实现不了的目标——过去十年，三地退出一般制造业企业超3000家，疏解升级区域性专业市场近1000个，雄安新区、城市副中心拔节生长，“轨道上的京津冀”加速形成，这些成效为规划实施奠定了坚实基础。

展望未来，随着规划的逐步实施，通勤圈的“同城生活”将更加便捷，功能圈的“协同联动”将更加高效，产业协同圈的“辐射带动”将更加凸显，北京、天津、河北三地将实现更高水平的协同发展，现代化首都都市圈将逐步崛起为我国北方经济增长极、全球领先的创新高地和开放枢纽。