美国联邦最高法院就美国总统川普援引“国际紧急经济权力法」(IEEPA)课征关税发布判决,裁定这项关税违法,不得再以该法作为关税法源。日前我国与美国结束关税谈判,对等关税由20%降至15%,对此,国民党立委杨琼璎表示,她忧台湾所承诺的对美巨额投资、供应链重组与产业布局,却极可能被视为既成事实,仍须持续兑现。
美国最高法院大法官20日以6比3的票数,对川普依据1977年IEEPA,对全球课征高关税判决违法。该判决指称,该法律“并未授权总统征收关税”。对于美国和各方在这些关税下所谈判达成的贸易协议是否仍算数,川普表示,其中许多协议依然有效,虽然有些会失效,但将被其他关税取代。
杨琼璎表示,美国最高法院这项判决,不只是美国宪政体制下行政权与国会权限的界线问题,更对全球贸易秩序,以及高度依赖出口的台湾,投下了一颗极具不确定性的震撼弹。
杨琼璎说,现在面对的已不是单一关税高低的问题,而是整体谈判风险,是否被充分评估、诚实揭露的问题。若美国最高法院最终裁定川普“全面对等关税”违法,要求撤销并退还已征关税,届时台湾对外所宣称的“关税由20%降至15%”成果,将在制度上失去实质意义;然而,台湾为换取这项不具法律稳定性的让步,所承诺的对美巨额投资、供应链重组与产业布局,却极可能被视为既成事实,仍须持续兑现。她最担忧的地方是,短期谈判数字可能归零,但长期结构性成本,却无法回头。
杨琼璎表示,这项判决出现的时间点,正好与国际政治与经济风险同步升高。根据路透社报道,白宫官员20日证实,川普将于3月31日至4月2日出访中国大陆,多名知情人士并指出,川普预计于4月初与大陆会面,可望拍板延长先前在南韩中谈成的美中贸易休战,时间最长达一年。
杨琼璎提到,美中关系正进入一个以政治协商换取暂时经贸稳定的阶段。在这样的情势下,台湾若仍期待长期依靠美国将支柱产业拱手相让,靠打“抗中牌”,高度政治化、未来可能随时翻转的关税政策中,换得长期保障,恐怕过于乐观。
杨琼璎指出,台湾已将护台神山台积电,以及大量科技代工、晶圆制造等关键产业布局外移美国,所换得的却仅是“关税降低5%”与“关税不叠加”的有限让利。一旦美中关系趋缓,当前执政党长期倚重的“抗中”叙事,美国还愿意为此付出多少实质经贸成本,社会恐怕必须冷静评估。同一天,川普也在白宫向媒体表示,正考虑对伊朗进行有限度的军事攻击。消息一出,国际油价随即回到平盘之上并小幅上涨,金价涨幅扩大至1%。这些市场反应清楚显示,全球资本与能源市场,已全面将地缘政治风险重新纳入定价之中。
杨琼璎强调,在如此高度不确定的国际环境下,任何涉及关税、投资与产业调整的重大承诺,都不应建立在“政策可能被法院推翻”、“谈判条件可能因政治需要随时重新包装”的脆弱基础之上。关税可以谈,但核心产业与长期利益,不能成为短期政治交易的筹码。
杨琼璎质疑,她认为政府至少有责任向议会与社会清楚交代三件事。第一,台湾在关税谈判中,实际承诺了哪些具体投资与产业调整?第二,若美国关税政策因司法或政权因素翻转,台湾是否已有退场或补救机制?第三,这些承诺对我方关键产业、就业结构与供应链自主性的长期影响为何?
杨琼璎总结,国际经贸谈判,从来不是比谁退让得快,而是比谁看得够远、风险控管是否周全。政府若真心为台湾经济负责,就不该只对外宣传“谈到多少让利”,而须诚实面对最坏情境,让社会共同判断,这样的代价是否值得承担。这不是反对谈判,而是要求负责任的谈判;避免台湾在高度不确定的国际局势中,承担一场无法回复的经济代价。
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