和平并未持续太久，因为他无法置身于欧洲的风暴之外，这既是因为阿克顿和玛丽亚·卡罗琳娜的联合阻挠，也是因为既然罗马已经变成了一个亲法、支持雅各宾派的共和国，那么就没有任何保障能确保督政府会遵守协议。鉴于法国军队在其领土边境的驻扎，国内局势本需要更为谨慎的应对措施。
然而，欧洲列强的压力以及教会利用国王的盲从心理进行的煽动，促使他决定加强陆军和海军的建设，却忽视了提升火炮实力这一在战役中起决定性作用的要素——正如拿破仑本人所证明的那样。国库已陷入绝境，为应对新增开支，政府不得不通过“自愿捐款”来筹集资金，这些资金直接来自存放着私人存款的公共银行。
实际上，这无异于一种强制贷款，其偿还的可行性几乎和不买彩票却中头奖一样渺茫。如此一来，波旁王朝不仅失去了贵族的支持，就连开明的贵族阶层也在对一些最尊贵成员的无端迫害之后与王室划清了界限。只有贫民阶层仍然站在国王的一边。
拉扎里人构成了那不勒斯的次无产者阶层。这个名称的起源并不明确，有人认为它源自西班牙语“laceria”，大致意为贫穷、衣衫褴褛。皮耶特罗·科莱塔在描述拉扎里人时写道：“‘拉扎里’这一名称诞生于西班牙总督辖区，当时政府极其吝啬，封建势力软弱无力，附庸们胆小怯懦，城市里到处是家仆，而士兵数量稀少且驻扎遥远，艺术家和企业家也寥寥无几，根本没有人在田地里劳作。许多人靠各种卑劣的手段谋生。在如此众多卑微的人口中，很多人像野兽般生活，衣不蔽体，无家可归，冬天睡在洞穴里，夏天则因为天意好而在露天过夜，毫无羞耻地满足自己的生理需求。”
这幅描绘极为真实的画面在多年后得到了莱奥帕尔迪的印证，他曾形容那不勒斯人民像野兽般野蛮，带有半非洲特征。从西班牙总督辖区时期到波旁王朝统治时期，情况并没有太大变化，尽管也有一些改善。这群被维维亚尼或一个世纪后的玛蒂尔德·塞拉奥生动描绘的懒汉们，生活在“萨伏伊进步王国”时期，被轻蔑地称为“平民”或“下层民众”。
他们由大量失业者、半失业者、建筑工人和体力劳动者组成，还有成群的街头小贩和各种小偷。看似杂乱无章的群体其实有着惊人的凝聚力，他们与统治者之间存在着一种奇怪的共生关系，其中既包含寄生元素，也蕴含着反抗的成分。（霍布斯鲍姆：《叛乱者》）事实上，就算这些贫民真的有某种政治观念，那也是几个世纪以来由教会灌输给他们的极其简单的观念：“国王和贵族的职责就是保障人民的生计，提供食物并保护他们免受敌人侵害。”他们贫穷卑微，表面上似乎并未受到宫廷的直接剥削：他们生活在无知与冷漠之中，依靠“Piedigrotta”救济金、监禁的威胁以及偶尔获得的一公斤面粉来维持生计。
例如，当王室家庭有喜庆事件发生时，贵族和富人为了给宫廷送礼物而不得不精打细算，但对拉扎尔人来说却是一场盛宴。在城市的主要广场上，人们竖起装满各种美食的“丰收树”：火腿、乳酪、香肠等等。随着炮声的轰鸣，这些可怜的穷人争相爬上装满各种美食的“圣诞树”——有火腿、奶酪、香肠等等。
在城市的主要广场上，人们搭建起这样的“圣诞树”，供人们取食。对于宫廷贵族们来说，这不过是一场娱乐活动罢了，他们根本不知道在这些“平民”中间常常会发生激烈的争夺，因为这对他们来说可能是生平难得一遇的机会，能吃到平时根本吃不到的食物。那些幸运地拿到火腿或香肠的人，就算平生只吃过“熟肉”，也就是牛杂碎，也会对国王心存感激，愿意为国王做任何事。其实，国王并不像欧洲宫廷里那种神话般高不可及的人物。
费迪南德在贫民中长大，说的那不勒斯方言略带矫饰，属于那种只有在正式场合才会努力改掉的伦敦土腔，但往往未能成功。如果君主尽职尽责，民众就会愿意捍卫他——对贫民而言，最重要的就是面包，而君主正是最能直接满足这一需求的人。当那不勒斯人称费迪南四世为“贫民国王”、“大鼻子国王”或“小弗朗西斯科”时，他们并非出于蔑视，相反，其中蕴含着一种发自内心且令人难以置信的喜爱之情。
让费迪南多意识到对法国发动战争必要性的，是纳尔逊在阿布基尔取得的胜利（1798年8月1日）。9月2日，这位英国海军上将凯旋进入那不勒斯港，受到国王和宫廷成员的亲自迎接。在众多前来向拿破仑的战胜者表示祝贺的军官中，也有年轻的弗朗切斯科·卡拉乔洛。
国王匆忙任命皮尼亚泰利·斯特龙戈利亲王为王国总督，随后逃往巴勒莫，同时带走了王室财宝和圣詹纳罗的珍宝。那不勒斯被抛诸不管，由那些被人瞧不起的无业游民和黑手党成员英勇防守。最终，尚皮奥内成功占领了这座首都。
当时，就连费迪南四世也万万没料到，无论城市还是乡村的贵族和平民都奋起捍卫国王，愿意为“国王和宗教”献出生命。除了前述原因外，对拉扎尔人和保守派贵族而言，国王与宗教紧密相连，堪称世俗的守护神，其地位仅次于圣詹纳罗。国王始终在口头上极力强调要防止“弱者被强者欺压”。
那不勒斯的贫民们向所有统治阶级发起了攻击。尤其是那些开明的贵族和僧侣，他们被视为费迪南德的主要对手。不过，只要有机会，他们也不惜洗劫王室支持者的家园，将任何拥有财产或乘坐马车的人视为雅各宾派分子和国王的敌人。这种态度让许多人认为，捍卫国王其实只是饥饿而愤怒的民众实施掠夺行为的借口而已。更糟糕的是，还有人认为他们只是一群贪图财物的罪犯。“毫无疑问，那些在大城市中为数众多的罪犯——再加上大量穷苦潦倒的人——霸占了那些人们极度需要的东西。”（霍布斯沃姆，同前引书）
于是，“圣信仰”团伙应运而生，而皮尼亚泰利则出人意料地大胆地女装潜逃到了巴勒莫。
那不勒斯共和国的标志
那不勒斯共和国的建立纯属偶然，既无人预谋也无计划安排。知识分子阶层要求进行改革，并已取得了一些成果，国家行政机构也有所革新，此外还有更多改革措施即将实施。然而国际形势以及我们特有的模仿心理，使得知识分子们放弃了建立现代君主制的想法，转而选择了共和制这种政府形式。
那不勒斯共和国是由法国将军尚皮奥内特通过一项法令建立的。在法国军队为镇压各省叛乱而展开军事行动期间，他任命了临时统治者。实际上，法国人被召到那不勒斯，是由于女王和阿克顿的愚蠢挑衅行为所导致的。那不勒斯的贵族和资产阶级人士不得不在没有经验的情况下管理国家。这些具有深厚文化修养且诚实正直的人缺乏实践能力和务实精神。革命政府的初期举措并不成功。正如克罗齐所承认的那样，这些真诚的进步主义者其实并不擅长政治。
在四种自由中，人们关注的是言论自由、出版自由、政治自由以及免于贫困的自由，前三种自由最受重视。当他们意识到最后一种自由才是根本性的自由时，便试图通过向全国派遣官方宣传人员并提供一些救济物资来弥合共和国与人民之间的裂痕。
那不勒斯共和国的旗帜
在这一背景下，埃莱奥诺拉·德·丰塞卡·皮门特尔的形象显得格外突出。她出身于一个在意大利已生活了一个多世纪的葡萄牙家庭，但实际上完全是个那不勒斯人。年轻时，她深受宫廷的青睐，甚至获得了宫廷的津贴。后来，由于她公开表达了自己的共和主义立场，便被逐出宫廷，并一直受到警方的监视。
通过《那不勒斯观察家报》这一几乎相当于共和政府官方媒体的专栏，德拉·丰塞卡以现实主义的态度探讨了民众面临的实际问题。然而，由于宣言之后缺乏具体的行动措施，共和国与大众之间的鸿沟日益加深。
事实上，新共和国最初采取的措施仅仅满足了新兴资产阶级的需求。诸如废除世袭制度、封建制度以及所得税法等举措，都与贫民无关，因为贫民甚至不知道这些制度的存在。正因如此，他们甚至觉得圣詹纳罗背叛了他们，于是用圣安东尼奥取代了他作为城市的守护圣人！
圣詹纳罗
在行政层面，对所有旧公务员的无差别清洗不仅导致了一批优秀且称职的员工流失，还使得小资产阶级的队伍不断扩大。这个阶层虽然不乏智慧与文化底蕴，但最终还是与无业游民站到了同一阵线。此外，由于法国始终需要新的资金来支持其扩张政策，因此它毫不留情地给这个濒临崩溃的共和国施加了沉重的负担，甚至宣布将所有曾经的王室财产、庞贝和赫库兰尼姆的古城遗址、马耳他和君士坦丁骑士团的财产以及所有宗教财产都视为法国的财产。老一辈革命家尚皮奥内反对颁布如此掠夺性法令，因此他被麦克唐纳将军和督政府委员费努尔取代。在农村地区，游击战爆发了，尽管当时人们并不称其为游击战，而是将其视为针对法国人的抢劫行为。弗拉·迪亚沃洛和臭名昭著的马莫内领导的匪帮尤为著名。
圣费迪斯塔匪徒
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