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两会提出了一个目标，要把财政开支用于民生的占比从 53% 提升到 70%，因为发达国家的平均水平在 80% 上下。这个目标是在 2023 年提出的。但是，“奇迹” 出现了：2025 年公开数据显示，已经实现了 70%的目标。

真的实现了吗？

这就是统计口径上的差异。要说清楚这个问题，必须先搞清楚中国财政的 “两个口袋”。

在中国，政府的钱并不全装在一个口袋里。最主要的两个 “口袋” 是：一般公共预算和政府性基金预算。

第一个口袋 “一般公共预算”，可以简单理解为政府的 “家用账本”。

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它的收入主要来自税收，支出覆盖国家运转的方方面面：从国防外交到公务员工资，从修建学校医院到发放养老金补贴。我们常听到的 “民生支出占财政支出 70% 以上”，这个 “财政支出” 指的就是这本账的总开销。在这个相对纯粹的口袋里，用于民生大概念的支出占比确实很高，达到 70% 是可信的。

然而，政府（特别是地方政府）还有一个规模极其庞大的 “第二口袋”——政府性基金预算。这个口袋的收入，大头就是土地出让金。这笔钱规模有多大？在不少地方，长期占到地方政府性基金收入的 90% 以上，是地方开展城市建设、偿还债务的最主要资金来源。这笔钱及其对应的支出，用于征地拆迁、土地开发、城市基础设施建设工程，并不计入前述 “一般公共预算”。

如果把两个账本合起来看，分母变大，那么所说的民生支出占比，对应的就是全口径财政支出下的 53%，这是与西方发达国家可比的口径。而民生支出占比 70% 的数据，是小口径（ 统计结果，与国际可比数据没有可比性。

这样就清楚了，两会提出的全口径下 70% 的民生支出占比目标尚未实现，政策会继续努力，把钱更多地用于民生。

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