——访浙江舟山群岛新区总规划师、舟山市人民政府一级巡视员周建军
■中国经济时报记者 杨益波
向东是大海，逐浪谋新篇。《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》日前已形成规划草案并对外公示，覆盖范围包括上海及周边协同联动城市，共计14个。舟山作为上海大都市圈中唯一的海岛城市，如何找准定位、主动作为、深度融入，直接关乎其未来发展。为此，中国经济时报记者日前专访了浙江舟山群岛新区总规划师、舟山市人民政府一级巡视员周建军。
周建军表示，舟山是全国首个海洋主题的国家级新区，承载多项国家战略与先行先试使命，是上海大都市圈的核心组成部分。当前，沪浙两省市亟须破除行政壁垒、强化协同发力，加快推进沪舟跨海大通道建设，为上海大都市圈陆海联动、沪甬舟共建世界一流强港和全球海洋中心城市，夯实区域高质量一体化发展的互联互通基础。
舟山是不可替代的核心成员
中国经济时报：上海大都市圈已正式扩容至14城，舟山位列其中。您认为舟山在大都市圈中的战略定位是什么，可承担哪些核心功能？
周建军：严格来说，舟山自始至终都是上海大都市圈不可替代的核心成员。从最初的“1+6”邻沪地区，到后来的“1+8”，再到如今的“1+14”，无论圈域如何调整，舟山在全球格局、国家战略、长三角一体化发展，以及上海、宁波两大都市圈协同联动中，都拥有十分重要且不可替代的战略枢纽地位。
第一，舟山是全球规模最大的沪甬舟组合港口群的重要核心组成部分。上海港、宁波舟山港能够成为世界最大集装箱港与最大货物吞吐港，都包含舟山约50%左右的贡献率。以2025年数据为例，上海港集装箱吞吐量5506.26万标箱，其中小洋山港完成2870.63万标箱，占比达52.1%；宁波舟山港货物吞吐量14.3亿吨，其中舟山行政辖区内港口完成7.04亿吨。
第二，舟山正在建设具有全球影响力的国家重要大宗商品配置枢纽，加快建设石油、液化气、粮食、铁矿石、煤炭、大豆等集国家战略储备、加工、贸易于一体的重要综合枢纽。
第三，舟山拥有全国首个海洋主题的国家级新区、自由贸易试验区、江海联运服务中心等多重国家战略平台，肩负着服务海洋强国建设、扩大对外开放、推动陆海统筹发展等先行先试的国家战略职能。舟山在国家层面承担的重大战略使命，本身就是上海大都市圈战略定位的核心组成部分，理应在上海大都市圈规划中得到充分落实、落地、落深。不仅如此，相关战略任务更应在大都市圈规划中予以明确、优先布局并加快落地实施。
与宁波一体协同、错位发展
中国经济时报：舟山与宁波地缘相近、临港产业等领域存在诸多相似性，舟山如何与宁波等城市错位发展，形成自身独特优势？
周建军：这是舟山面临的时代之问、发展之问，更是必答题、必选题。首先，宁波、舟山按浙江省统一部署编制了甬舟一体化协同、甬舟港口一体化等规划，从规划层面全面理顺两市关系，一体协同，错位发展，共建共享，加减乘除，发挥“1+1大于2”的功效。
其次，资源整合。比如，宁波港与舟山港实现一体化发展，全面提升了宁波舟山港的运营能力和全球排名，货物吞吐量已连续17年稳居全球第一，2025年成为全球首个货物吞吐量超过14亿吨的大港。
第三，交通一体化。甬舟持续深化互联互通，到2028年，舟山将结束不通火车的历史，正式迈入高铁上岛新时代。届时，舟山将全面融入宁波30分钟生活圈，上海60分钟生活圈，区位优势进一步凸显。同时，舟山立足独特的群岛区位优势，重点发展海洋产业、修造船、渔业、海岛休闲旅游等与宁波错位发展、优势互补。近几年，舟山GDP增速和人均GDP一直位列浙江省第一。
此外，舟山生态环境优良，空气质量长期维持全国前列，海上花园城市魅力日益彰显，成功创建成为全国文明城市七个“满堂红”城市，综合实力与城市品质同步提升。
谋划并建设舟山至上海直连跨海通道最为迫切
中国经济时报：舟山在融入上海大都市圈过程中，将面临海岛要素制约、跨区域协同机制不畅、产业能级不足等瓶颈与挑战。您认为，这其中最大的难点是什么？如何破解？
周建军：最大难点主要来自两个方面。一是思想与观念的桎梏，主要表现为海洋战略意识、海洋发展观念相对薄弱。中国数千年农耕文明积淀深厚，一定程度上存在重陆轻海、对海洋重视不足的问题。因此，加快转变发展理念，真正树立向海发展、依海图强的意识，全力推动海洋经济高质量发展，既是破题之要，也是上海大都市圈未来的新蓝海与新质生产力核心增长极。
舟山是全国首个海洋主题的国家级新区，理应在发展海洋经济上勇立潮头、争当先锋、做好示范。“十五五”期间，舟山将重点做大做强“9+X”产业，九大海洋产业为主攻方向，紧扣国家战略，围绕产业链图谱，谋划实施一批专精特优的海洋产业重大项目，并与宁波携手共建全球海洋中心城市。
二是物理时空阻隔，破解之举在于加快建设沪舟跨海大通道。舟山与上海实现直连直通的交通瓶颈，是当前制约区域一体化向纵深推进的最突出短板。尽管舟山已从“海岛时代”迈入“大桥时代”，并将于2028年正式进入“高铁时代”，与长三角城市、沪甬两地的时空距离大幅拉近。但从更高水平区域一体化发展来看，谋划并建设舟山至上海的直连跨海通道，成为最必要、最迫切的需求。加快打通长三角这条最大的“断头路”，是上海大都市圈必须正视、明确的大战略、大问题、大方向。
沪舟跨海通道是沪舟甬跨海大通道的核心关键段，也是我国交通“十横十纵”沿海大通道长三角最东外切线的重要组成，其建设是长三角落实海洋强国战略、构建海上经济大走廊的核心抓手。打通该通道，能彻底破除沪舟间的物理时空阻隔，实现沪甬舟世界级组合港群的公铁水联运无缝衔接，推动杭州湾从“C型”尽端交通向“O型”环状交通网络升级，重塑长三角海洋发展空间格局。同时，这也是整合长三角港口资源、破解港口碎片化问题的关键举措，能充分释放舟山作为国家具有全球竞争力的大宗商品资源配置枢纽的综合效能，强化上海临港新片区与舟山的产业协同。更是上海浦东打造国家级乃至世界级江海联运枢纽龙头，向南联动甬舟、温台、海西地区及粤港澳大湾区的重大战略支撑。
总 监 制丨王列军车海刚
监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋
主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅
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