投标人之间的横向串通投标，是市场经济中常见的违法行为，实质是一种垄断协议，指投标人之间为排除、限制竞争而达成协议或协调一致的行为。这类行为通常分为两类：一类是投标人独立实施的串通，比如事前约定中标者、相互抬高或压低投标报价、联合排斥特定投标人；另一类是行业协会、商会等组织主导其成员企业实施的串通，企业按照组织要求协同投标。
判断投标人之间是否存在横向串通，除了直接证据（如串通协议、行业协会的决定、当事人的证人证言），执法机关和评标机构还会通过多种异常情形综合认定：比如不同投标人的投标文件内容非正常一致或错漏雷同，投标文件由同一单位或个人编制，项目班子成员出现同一人，投标文件相互混装，用同一台电脑编制，同一人携带两家及以上企业资料参与投标报名、答疑或开标，授权同一人投标，投标保证金由同一人或企业缴纳，聘请同一人提供技术咨询服务（专项技术特定单位除外），法定代表人、委托代理人等由同一单位缴纳社保等。
横向串通投标是否构成犯罪，关键看两点：一是是否有实质性意思联络，二是情节是否严重。比如投标人通过行贿获取其他投标人的投标信息，双方就投标报价等核心内容进行沟通调整，这种有共同意图的串通行为，若达到情节严重标准，双方均会构成串通投标罪的共犯。但如果投标人单方面透露自己的投标信息并收取钱财，未与对方有任何意思联络——比如透露信息的投标人自愿承担中标几率下降的风险，对方看到信息后修改投标文件，由于没有共同的串通意图，双方通常不构成犯罪，但仍会因违反投标秩序面临行政惩罚，比如被招标人取消投标资格、投标文件按作废处理。
根据法律规定，串通投标罪的主体是投标人和招标人（包括单位），主观上需是故意，客观上表现为串通投标报价损害招标人、其他投标人或国家、集体、公民的合法利益。情节严重是入罪的关键，比如造成直接经济损失50万元以上，违法所得20万元以上，中标项目金额400万元以上，采取威胁、欺骗或贿赂等非法手段，两年内受过两次以上行政处罚又串通投标等情形，均会被立案追诉。
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