磋商无果后,中方不再忍耐,直接把印度告上WTO,莫迪政府阻挠失败了。那么,印度到底出台了哪些政策,让中方不得不采取法律行动?这场官司接下来又该怎么打?
当地时间2月24日,在瑞士日内瓦举行的世贸组织争端解决机构会议上,中国代表指控印度在可再生能源和汽车领域实施的一系列政策措施,具有明显的限制性和歧视性。最终,会议同意设立专家组,审查中国针对印度相关措施提出的申诉。这意味着世贸组织正式立案,接下来将由独立的专家组对该案进行审理和裁决。
实际上,中印这场争端从去年就开始了。2025年10月,中国就曾向印度提出磋商请求,希望双方能通过对话解决分歧。因为按照世贸组织的规则,成员间发生贸易纠纷,首先应该坐下来谈。
当时,中国提出的具体指控,主要针对印度三项激励计划。这三项计划分别是:一是先进化学电池的生产挂钩激励计划,二是汽车和零部件的生产挂钩激励计划,三是加速电动乘用车制造的激励计划。
印度之所以采取这一举措,主要是担心中国电动汽车竞争力过强,本土汽车产业难以抗衡。近年来,莫迪政府大力推动“印度制造”计划,旨在将印度打造为全球制造业新中心。为实现这一目标,印度出台了一套生产挂钩激励政策,覆盖14个重点行业,投入资金近2万亿卢比。这套政策的核心逻辑是——企业在印度生产越多,获得的补贴就越多——表面看似合理,但在具体执行细则上却存在不少问题。
以先进化学电池计划为例,印度计划投入181亿卢比,目标是建设50吉瓦时产能。但企业要获得补贴,必须满足一整套严格的本土化率要求。汽车及零部件计划更为夸张,预算高达2593.8亿卢比,同样强制绑定本土采购比例。这实际上为外国企业设置了很高的准入门槛。尽管中国的新能源汽车及电池产业在全球具有强大竞争力,产品质量优良且价格合理,但在这一系列政策组合拳下,几乎被挡在了门外。
因此,中国自然不会坐视不管,毕竟国产电动车企业正在全球化布局,印度这么大的市场,谁都不想放弃。但是去年和今年年初,中印在历经多轮磋商,却什么问题也没解决,双方最终只能选择对簿公堂。
于是,今年1月27日,中国首次向世贸组织争端解决机构提出申请,要求成立专家组审理此案。但按照世贸组织现有规则,被诉方有权在第一次申请时进行阻挠。印度当场行使了这个权利,把中方的申请挡了回去。
但规则也明确规定,第一次可以阻拦,第二次就无法再阻拦。因此,2月24日,当中国第二次提出成立专家组的申请时,尽管印度代表再次表达遗憾和不满,专家组仍按程序自动宣告成立。
有意思的是,在24日的会议上,美国代表居然站出来替印度说话,指责中国起诉印度是在"转移注意力",还反过来批评中国的产业政策损害了全球供应链。这个表态很有意思,因为美国自己这些年一直在给世贸组织拆台。从2019年开始,美国就持续阻挠世贸组织上诉机构的新法官任命,导致这个相当于国际贸易"最高法院"的机构长期瘫痪。
尽管美国力挺印度,但仍改变不了案子本身的走向,专家组既然成立了,接下来就要进入实质审理阶段。中国和印度都要提交书面材料,陈述各自观点,还要在听证会上当面辩论,这个过程会持续很长时间,短则一年半载,长则三五年。
总的来看,印度为推动本国制造业发展,出台了一系列带有歧视性的产业激励政策。中国认为这些政策损害了中方企业利益,违反世贸组织规则,因而首先通过磋商寻求解决。磋商未果后,中国才启动争端解决机制。至于接下来的官司如何展开,就看双方如何过招了。尽管世贸组织目前面临诸多挑战,案件可能长期拖延,但程序已然启动,是非曲直终将有地方论断。
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