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东南亚国家联盟正考虑改变缅甸问题特使每年随轮值主席国更迭的旧制，计划任命一名长期特别使节，以期更持续地应对旷日持久的缅甸危机。
菲律宾外交部长玛丽亚·特蕾莎·拉扎罗本周三在接受专访时表示，东盟内部目前正就设立长期特使的构想展开讨论。 她指出，在现行制度下，特使始终由担任轮值主席国的政府任命，这导致该角色每一年都要易手。
作为2026年东盟轮值主席国，菲律宾在今年接替了马来西亚的领导位置。按计划，新加坡将于2027年接任这一拥有11个成员国的区域组织领导权。
菲律宾总统费迪南德·马科斯于去年11月任命拉扎罗担任特使，接替了马来西亚资深外交官陈斯里·奥斯曼·哈希姆的工作。
拉扎罗声称，自上任以来，她已会见了包括缅甸军方领导人敏昂莱、总理及外交部长在内的多位军政府高层。她强调，一旦成为特别特使，就必须倾听各方的声音。
在近期对缅甸首都内比都进行访问期间，拉扎罗曾提出探视被扣押的文职领导人昂山素季。现年80岁的昂山素季实际上正面临终身监禁，外界对其健康状况颇为担忧。然而，拉扎罗表示，这一请求遭到了缅甸外交部长的“礼貌拒绝”。
东盟此次关于设立长期特使的讨论，背景是缅甸军方自2021年2月宣布全国进入紧急状态并夺取政权以来，危机已延宕五年之久。
政变发生两个月后，包括敏昂莱在内的东盟各国领导人在印度尼西亚雅加达会晤，达成了旨在推动和平的“五点共识”，其核心内容包括停止暴力及让所有相关方参与政治对话。然而，尽管面临国际社会的持续压力，共识的落实进度依然缓慢，这凸显了东盟这种“轮流坐庄”式外交在解决成员国内部冲突时的局限性。
拉扎罗透露，在上个月于菲律宾宿务举行的首次东盟外长非正式会议上，各方达成共识，认为缅甸确实尚未履行“五点共识”的要求。 她同时指出，必须着手解决共识中关于人道主义援助这一“重要方面”的问题。
设立永久特使的提案旨在效仿联合国的处理模式。目前，拉扎罗正与联合国缅甸问题特使朱莉·毕晓普保持密切沟通，以协调人道主义救援工作。
然而，缅甸当下的地面局势与“五点共识”起草之初相比已发生了剧变。该国大片领土目前由少数民族武装及其他武装组织控制。与此同时，缅甸军方持续对平民区发动袭击，并强行推进充满争议的多阶段选举。该选举于上个月结束，国际观察家普遍谴责这是一场旨在通过粉饰太平来换取合法性的“虚假选举”。
到目前为止，其他东盟国家尚未承认这场选举的公信力。
在长期特使的讨论尘埃落定之前，东盟将继续利用由前任、现任和候任主席国组成的“三驾马车”机制，以保持外交斡旋的惯性。
今年，菲律宾政府正采取一种更具包容性的“多利益相关方”策略来处理缅甸问题。尽管缅甸军政府仍仅被允许以“非政治性”级别参加东盟峰会，但菲律宾近期在马尼拉南部的塔盖泰市秘密主办了一场会议，邀请了包括影子政府“民族团结政府”在内的多个反军事统治团体参加。
五年时间，足以让一座城市改变轮廓，也足以让一场危机在反复的斡旋中变得麻木。拉扎罗口中那个“被礼貌拒绝”的探视请求，像是一道难以逾越的高墙，不仅隔绝了那位八十岁的老人，也隔绝了外界通往缅甸和平真相的路径。
在宿务或塔盖泰的会议室里，官员们依然在讨论特使的任期与职衔，但在内比都之外的丛林里，那些早已习惯了炮火声的年轻人，或许已不再对这种轮换的博弈抱有幻想。外交辞令中的“礼貌”与现实里的“坚硬”构成了某种错位，这种错位提醒着人们，当共识沦为纸面上的程序，真正的转机往往并不在谈判桌的更迭之中。
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