核心观点：面向未来，进一步发挥国家级高新区新质生产力培育与承载主阵地的作用和功能，应聚焦提升自主创新能力、壮大创新型企业群体、加强公共平台建设、深化体制机制改革四大抓手，推动原始创新突破、促进科技成果转化、培育链主企业与专精特新中小企业、推进数字化转型与制度创新。
■周维富
在全球新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，新质生产力已成为推动高质量发展和赢得国际竞争新优势的核心力量。国家高新技术产业开发区(以下简称“国家级高新区”)自1988年设立以来，始终肩负“发展高科技、实现产业化”的历史使命，是我国实施创新驱动发展战略的核心载体，其战略定位和使命担当与新质生产力的发展条件、发展要求及承载需求高度契合，应该将其打造成为培育与承载新质生产力的主阵地。这既是顺应时代潮流的战略抉择，更是实现高水平科技自立自强、构建现代化产业体系的关键路径。
国家级高新区具备培育与承载新质生产力的综合优势
国家级高新区经过近40年的建设发展，已形成创新资源高度集聚、产业基础雄厚、要素支撑有力、体制机制灵活的综合优势，具备成为新质生产力培育与承载主阵地的天然基础。
首先，国家级高新区具有支撑新质生产力规模化发展的区位与基础设施优势。国家级高新区普遍位于城市核心发展区域或交通枢纽地带，基础设施建设水平远超一般地区。截至2024年，全国国家级高新区已实现5G网络全覆盖，工业互联网标识解析二级节点覆盖率达90%以上，数据中心、算力中心等新型基础设施密度居全国前列。与传统产业园区相比，国家级高新区在交通、能源、信息、环保等基础设施方面具备明显领先优势，不仅能为新技术、新业态、新模式的落地应用和新质生产力的培育提供坚实支撑，更能为新质生产力规模化发展提供稳定的空间承载保障。
其次，国家级高新区具有培育与承载新质生产力的产业基础优势。国家级高新区已形成一批具有全球影响力的新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等主导产业，产值占全国比重均超过30%。更为重要的是，国家级高新区正积极布局未来产业，已有超过100家高新区启动人工智能、量子科技、人形机器人、合成生物等新赛道培育。国家颁布的《国家高新区新赛道培育行动方案》明确支持高新区在氢能、低空经济、6G、脑机接口等前沿领域率先突破。这将使国家级高新区在前沿技术探索和应用场景拓展方面走在全国前列，也将使高新区成为孕育未来产业、承载新质生产力规模化发展的核心区域。
再次，国家级高新区具有培育与承载新质生产力的优质要素支撑。国家级高新区是高端创新要素的强磁场。2024年，国家级高新区拥有R·D人员超过350万人，占全国总数的40%以上;每万名从业人员中拥有发明专利数超过200件，是全国平均水平的8倍。同时，高新区聚集了全国约80%的全国重点实验室、70%的国家制造业创新中心和78%的国家技术创新中心，国家战略科技力量高度集中。在金融支持方面，国家级高新区拥有完善的科技金融服务体系，2024年科技型企业贷款余额突破5万亿元，科创板上市企业中来自高新区的占比超过70%。此外，国家级高新区金融创新活跃，知识产权质押融资、科技保险等金融创新业务开展走在全国前列，科技型中小企业融资需求容易得到满足。概言之，国家级高新区人才、技术、资本、数据等要素高度密集，高效协同，优势独一无二，可为发展新技术、新业态、新模式，培育新质生产力提供充足的“燃料”。
最后，国家级高新区具有培育与承载新质生产力的体制机制优势。作为改革开放的试验田，国家级高新区拥有先行先试的独特权利，改革开放和体制机制创新始终走在全国前列，具有独特的制度优势。目前，全国依托66家国家级高新区建设了23家国家自主创新示范区，累计出台近1000项改革政策，其中30余项首创性政策在全国复制推广。例如，中关村率先实施科技成果“三权”改革(使用权、处置权、收益权改革)，科研人员可获得不低于70%的转化收益;广州高新区首创“科学家+企业家+投资家”前沿技术发现机制，发布全国首个全面支持颠覆性技术创新项目政策;成都高新区试点“揭榜挂帅”科研项目组织模式，有效激发了企业创新活力。这些制度创新为破除制约新质生产力发展的体制机制障碍提供了高新样本，使国家级高新区在培育与承载新质生产力方面具有显著的制度优势。
让国家级高新区成为培育与承载新质生产力主阵地的着力点和主要抓手
在全球竞争日益激烈、技术创新加速迭代的背景下，面向未来，进一步发挥国家级高新区新质生产力培育与承载主阵地的作用和功能，必须进一步强化国家级高新区的战略定位，聚焦关键环节，精准施策，全面提升其培育和承载新质生产力的能力和水平。
(一)提高高新区自主创新能力，为新质生产力的发展提供强有力的科技支撑
自主创新是新质生产力发展的核心驱动力，必须把提高自主创新能力放在首位，推动国家级高新区从技术跟随向技术引领转变。一是强化原始创新能力。支持国家级高新区内的高校、科研院所与企业联合建设重大科技基础设施、前沿技术研究平台，聚焦人工智能、量子信息、脑科学、合成生物学等前沿领域，开展原创性、引领性科技攻关，突破关键核心技术，解决一批“卡脖子”问题。二是促进科技成果转化。完善产学研用协同创新机制，支持高新区建设科技成果转化平台、中试基地和概念验证中心，打通科技成果从实验室到生产线的“最后一公里”。鼓励企业与高校、科研院所建立长期稳定的合作关系，通过共建研发中心、联合攻关、技术入股等方式，加速科技成果的产业化应用，进一步提高国家级高新区科技成果本地转化率。三是加强知识产权保护和运用。完善知识产权创造、保护、运用、管理、服务全链条体系，在高新区内推广知识产权证券化、知识产权保险等新型金融产品，提升知识产权的市场价值。加大知识产权执法力度，严厉打击侵权假冒行为，为创新主体营造公平竞争的市场环境。
(二)壮大高新区创新型企业群体，为新质生产力的发展提供一大批合格的经营主体
企业是新质生产力的主要承载者，必须培育壮大一批具有核心竞争力的创新型企业，形成龙头引领、中小企业协同发展的企业生态。一是培育领军企业。支持高新区内的龙头企业通过兼并重组、技术创新、模式创新等方式，提升全球竞争力，打造一批具有国际影响力的链主企业。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体、产业创新联盟，承担国家重大科技项目，带动产业链上下游企业协同创新。二是扶持中小企业发展。完善中小企业梯度培育体系，重点支持科技型中小企业、专精特新“小巨人”企业发展。在高新区内设立中小企业服务中心，为中小企业提供技术研发、市场开拓、融资对接、人才培训等全方位服务。加大对中小企业的资金支持力度，通过政府引导基金、贷款贴息、税收优惠等方式，降低中小企业的融资成本和运营成本。三是推动企业数字化转型。支持高新区内企业加快应用工业互联网、人工智能、大数据等新一代信息技术，实现生产方式、管理模式和商业模式的数智化转型。在高新区内建设数智化转型促进中心，为企业提供数智化诊断、方案设计、技术支持等服务。鼓励龙头企业开放数智化平台资源，带动中小企业协同转型。
(三)加强高新区公共平台建设，为新质生产力的发展提供强有力的平台支撑
完善的公共平台是新质生产力发展的重要基础，必须加快推进国家级高新区公共平台建设，提升基础设施的智能化、绿色化、协同化水平。一是提升传统基础设施能级。加快国家级高新区内道路、供水、供电、供气等传统基础设施的改造升级，推进基础设施的智能化管理，提升基础设施的运行效率和保障能力。推广绿色建筑、绿色交通、绿色能源等绿色基础设施，降低高新区的能源消耗和碳排放。二是加快新型信息基础设施建设。重点推进5G、6G、光纤宽带、卫星互联网等网络基础设施建设，实现高新区内网络全覆盖、无死角。加快建设人工智能算力中心、大数据中心、工业互联网平台等算力基础设施，为企业提供高效、低成本的算力服务。三是加强公共服务平台建设。强化高新区内检验检测、标准认证、计量校准等公共技术服务平台建设，为企业提供专业化、高质量的技术服务。加强高新区人才服务平台建设，整合人才招聘、培训、评价、服务等资源，为企业提供全方位的人才服务。完善市场对接平台，组织企业参加国内外展会、供需对接会等活动，帮助企业开拓市场。
(四)加快高新区体制机制创新，为新质生产力的发展提供强有力的制度保障
体制机制创新是激发国家级高新区活力的关键，必须进一步全面深化改革，破除制约新质生产力发展的体制机制障碍。一是深化管理体制改革。优化国家级高新区管委会职能，减少行政审批事项，推行“负面清单+承诺制”管理模式，提高行政效率。完善“管委会+公司”运营模式，推动开发建设公司市场化、专业化发展，提升园区运营服务水平。探索建立高新区与行政区融合发展机制，实现资源共享、优势互补。二是创新人才体制机制。实施更加开放、更加灵活的人才政策，放宽高端人才落户、住房、子女教育等方面的限制，吸引全球高端人才到高新区创新创业创造。完善人才评价机制，建立以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体系，破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项的束缚。加强人才激励，鼓励企业对核心人才实施股权、期权、分红等激励措施，激发人才的创新积极性。三是优化营商环境。持续推进“放管服”改革，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。加强市场监管，推行“双随机、一公开”监管模式，维护公平竞争的市场秩序。完善政策落实机制，建立政策兑现一站式服务平台，确保各项扶持政策精准、及时送达企业，为新质生产力培育与承载提供更好的政策支持。
(作者系中国社会科学院工业经济研究所研究员)
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