2026年四川省委一号文件
文件刚发布，这两天我的手机就没停过。川西的书记打电话问：“这常态化帮扶第一年，我们脱贫县的政策到底变不变？”成都的镇长发微信：“文件看了，条条都重要，就是不知道从哪儿下手。”
这心情我太懂了。四川有多大？有成都平原的“天府之国”，也有盆周山区的“地无三尺平”；有成都周边年人均收入突破3万的富裕村，也有39个欠发达县域还在爬坡过坎。一个文件要管全省，必然写得“全面”，但落到每个地方，就得自己琢磨“哪些跟你有关”。
我花两天时间把文件仔细梳理了一遍，结合这些年跑四川基层的见闻——去过凉山的悬崖村，也到过郫都的战旗村，在川东北的丘陵地里和种粮大户算过账，也在川西高原的牧区帐篷里喝过酥油茶——挑出3个最值得细品的关键点，跟大伙儿聊聊。
一、乡村建设不再“撒胡椒面”：10个县搞整县试点，意味着什么？
之前在川南，一位县长苦笑着说：“上面一年拨下来两千多万乡村建设资金，听着不少吧？可都是‘切块’的——农业局管改厕，交通局管修路，文旅局管刷墙，各干各的。我们想连片搞条乡村旅游线，结果路修好了，沿线的厕所还是旱的，游客摇下车窗看一眼，油门一踩就走了。”他两手一摊，“钱没少花，就是不出活。”
这话我记在心里了。今年省委一号文件提出“片区化推进乡村建设整县试点”，头一批选10个县。啥叫片区化？说白了，就是冲着“撒胡椒面”的老毛病去的——钱要整县投、事要连片干，不能再各吹各的号了。
这10个名额，机会不小，但怎么接得住？郫都他们把战旗村周边五六个村的路打通、绿道连上，游客骑车能从这一个村耍到那一个村，产业统一规划、公共服务统一配套。现在一到周末，成都市民一车一车往里拉。这就是片区化的威力——不是单个村子漂亮，而是一片区域能留住人。
但也有栽跟头的。去年我去一个山区县，他们听说搞片区化，二话不说照着平原地区的经验干，非要让山上的村也搞“微田园、小菜园”。你猜怎么着？农民住半山腰，巴掌大的平地都难找，你让他在哪儿种菜？钱花了，群众不买账，还落一堆埋怨。
所以有句话我得提醒各位：片区化的本质是“功能互补”，不是“面貌一样”。山区有山区的打法，平原有平原的路数——具体到你那儿，得看地形说话。但不管哪儿，前期调研都得做细：这个片区人口往哪儿流？产业靠什么长？资源有什么牌？摸透了再动土。
前年我们在川东帮一个县做规划，他们想把相邻的几个村硬捏成一片。一调研才发现，有的村种柑橘，有的村搞养殖，产业上八竿子打不着。后来我们建议他们分两片打造，各走各的道，这才顺了。
所以说，这10个试点名额是机会，但更是一面镜子——照得出你真有没有把家底摸清楚。想干的，不妨先从摸家底开始。
二、“地、钱、人”三要素改革：沉睡的资源怎么叫醒？
去年在川北一个村，村支书指着眼前破败的房子说：“这是咱村废弃的小学，院子里的草都长得比人高了。闲着七八年了，想盘活，可这资产归谁？怎么定价？能不能租给城里人开民宿？政策没个说法，谁都不敢动。”他挠着头，“一边是城里人想下乡找不着地儿，一边是咱这资源白白烂掉，你说愁不愁人？”
这话我这些年听得太多了。今年省委一号文件专门提了两条：一是“推进农村各类资产资源一本账管理”，二是“土地承包到期后再延30年”。说白了，就是要把村里的家底盘清楚——哪些地荒着？哪些老房子空着？然后让它们“醒过来”挣钱。
所以建议各位乡镇书记，回去第一件事：让各村把闲置资产报上来。闲置的校舍、废弃的厂房、荒着的林地水面，统统建个台账。没这本账，后面全是空谈。
家底摸清了，怎么盘活？文件还搞了“整县试点”。我在浙江看过一个好做法：村里把闲置农房统一收回来，交给专业公司做民宿，村集体收租金，农民拿分红，公司赚经营钱。四川能不能学？当然能。成都周边、景区周边的村，完全可以借鉴。但偏远的、没游客的村，硬搞民宿就是浪费钱——不妨试试搞农产品初加工、搞仓储物流，甚至改造成养老服务中心。
还有一条对老板们是重大利好：土地承包期再延30年。以前下乡流转土地，最怕啥？怕农民中途反悔，怕政策不稳定。现在可以签长期合同、投长期项目了。想搞精品农业、设施农业的，可以放心干。
但最大的坑在哪？利益分配。我在川南亲眼见过一个例子：有企业想盘活村集体的闲置厂房做酒厂，谈了一年没谈拢——农民觉得企业赚太多，企业觉得农民要价太高。最后黄了，厂房继续空着。
所以建议学学“保底+分红”：不管企业赚不赚钱，先给村集体一笔保底租金；赚了钱，再按比例分成。双方都有积极性。具体比例怎么定，得看当地资源和项目前景——有需要咱们单聊。
所以说，家底摸清了，账算明白了，资源才能真醒过来。
三、从“脱贫攻坚”到“常态化帮扶”：39个欠发达县域怎么干？
去年在甘孜，一个老乡拽着我的手：“专家，你给透个底——政策会不会变？帮扶干部会不会撤？”我懂他的心思：产业刚起步，收入刚过线，稍微有点风吹草动，就可能掉回去。
今年省委一号文件专门给这类担心吃了“定心丸”：5年过渡期结束了，但帮扶没结束，只是换了“频道”——从“攻坚拔寨”变成“常态化支持”。39个欠发达县，政策、资金、人才继续倾斜。
但这39个县，干法不能一样。
发展基础好点的，可以往“产业提质”上使劲。比如有种花椒的县，以前只管种出来就行，现在得琢磨深加工、做品牌。文件里提的“1+1+8”千亿产业链，就是给这些地方指的路——挤进去了，就能拿到项目资金。
底子还薄的，别急着搞高大上。先把路修好、水治好、学上好，基础打牢再说。文件说的“托底性帮扶”，也就是说：该给的转移支付一分不少，该派的干部一个不撤。
有特殊资源的，比如旅游资源、特色农产品，可以去争取“省级财政衔接资金”。我在阿坝看过一个“羌绣工坊”，用帮扶资金把留守妇女组织起来做手工，产品上网卖，一年增收上万块。钱不多，但花在了刀刃上。
但有句话我得提醒各位书记：帮扶资金是“药引子”，不是“保命钱”。我见过有的县，钱来了就花，花完了就等下一笔，产业始终没起来。真本事，是用这点钱撬动社会资本——拿它修好路，引企业来投资；拿它做贴息，让银行敢给合作社放贷。
还有一件事得放在心上：四川常年有2600万农民工外出，不少是50岁以上的。他们要是返乡了，家门口能不能找到活干？文件提了“实施大规模职业技能培训”，搞旅游的培训导游，搞种植的培训技术——让回来的人有事干、有钱赚，这才是真帮扶。
亮村点睛：摸清家底算明账
在川南，县长问我“钱没少花，就是不出活”；在川北，村支书说“谁都不敢动”；在凉山老乡担心“政策会不会变”……这些困惑，文件里其实都给了回应——片区化试点、一本账管理、常态化帮扶。
但文件是写给全省看的，具体到你那儿，怎么干，还得自己琢磨。
这几年跑下来我有一个体会：凡是干得好的地方，都是先把文件吃透，再跳出来想的那拨人。他们不抄别人的作业，只算自己的账——平原怎么连片，山区怎么盘活，产业县往哪使劲，心里都有本账。
乡村振兴这事，急不得，也等不得。急，容易照搬别人的方子栽跟头；等，容易错过窗口期掉队。最笨的办法往往最管用：把家底摸清，把账算明白，把群众的担心听进去。
如果在政策落地中遇到具体难题——片区化怎么划片、闲置资产怎么定价、帮扶资金怎么撬动社会资本——欢迎聊聊。一个人琢磨容易钻牛角尖，多几个人琢磨，路就宽了。
郭亮博士，乡村振兴实战派专家与“创意经济设计第一人”。他立足哲学、美学、管理学的跨学科根基，践行“创意驱动、产业赋能、美学引领”的方法论，构建了从顶层战略到落地运营的全生命周期陪伴式服务体系，系统化实现乡村资源的创意激活与产业价值的商业重塑。
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