周昭王、周穆王而后，跟随两代天子折腾了几十年的臣子们，大致是感到有些累了。
对于这个时候的天下共主周恭王而言，如何掌控国家的车轮成为重要的命题。
因为常年对外战争的问题，周天子可能面临两大困境：
第一，周边部族乃至诸侯对天子的尊重程度有所下降。
第二，王朝臣公们逐渐产生了厌战的情绪。
那些年，这些困境影响着周天子的决策。
当然，除此之外，在困境背后还有很多客观的原因。比如，打仗打得多了，巡游巡得多了，财政逐渐空虚。
有钱没钱，差距还是很大的。
周恭王要稳坐天子位，这些问题都要思考。
于是，找钱就成了周恭王的第一要务。
如何找钱呢？
普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣。
这个概念，是祖训。
这个概念，也是机会。
天下的土地都是周天子的，天下的臣子都要听周天子的。这两件事情，在周恭王时代大致执行得不是那么严谨了，地方上的诸侯对土地的控制力已经远远大于周天子。
大概就是从这个时候开始，周恭王对分封制进行了一些改革，即是分封亲戚功臣的旧制还是在的，但是从另外一个方面天子又确认了土地私有制和纳税制，即土地还是诸侯的土地，但是诸侯有了这些土地就还是要每年向天子缴纳税金。因为，土地的最终所有权和裁决权，在于周天子。
这个土地私有制的改革，的确让天子对土地的所有权进行了再次强化。可是，因为这种私有制的产生，也便让地方诸侯之间的土地争夺战更为激烈起来，甚至出现了土地买卖、土地战争类似的事情。
周恭王的改革，一段时间内让天子的权威进一步强化，财政空虚的问题也得到了一定程度的缓解。可是，因为地方诸侯对于土地纷争的激烈化，天子对于土地的控制力始终还是呈现向下的趋势。
周天子直属的土地大致都在王城周边。在王城周边环绕着诸多诸侯封国，这些封国既是天子的屏障，同时又是天子对外形成威慑力的主要力量，于是这些力量大多在这个时期也在逐渐强大起来，参与了天子的众多事务。
那么，显而易见的就是，周天子如果一旦想要有更多的土地，最直接的办法就是与诸侯争夺。然而，与自己的诸侯争夺土地，那不就是自降了身段，也是搬起石头砸自己的脚，对天子的威信是要大打折扣的。
因此，越是富庶的地区，越是成熟的诸侯，周恭王便越是不敢与之争土。
《国语》里有一段记载：“恭王游于泾上，密康公从，有三女奔之。其母曰：必致之于王。夫兽三为群，人三为众，女三为粲。王田不取群，公行下众，王御不参一族。夫粲，美之物也。众以美物归女，而何德以堪之？王犹不堪，况尔小丑乎？小丑备物，终必亡。 康公不献。一年，王灭密。”
这个密国是在哪里呢？早期的密国其实是夏人后裔，本姓为姞，是被当年周文王灭掉的。这个密国所在的地方大致在当年周人的崛起之地岐山还要往西的地方，周文王灭密而后封了姬姓亲族在这里重新建国，所以这个时代的密国王族还是跟周恭王时有嫡系血缘关系的。
所谓“密康公”，既可称之为“公”，那么这个密国可见还是个大国。周恭王发动对密国的战争，如果仅仅是为了抢夺那三个女人，似乎就太显得小家子气了。
密国当然还是有聪明人的，比如密康公的母亲。“王犹不堪，况尔小丑乎？小丑备物，终必亡”，这句话就是密康公母亲的忠告。密康公母亲自然是认识到了一个问题，好东西一定不能自己藏起来，如果周天子知道了就一定要献给他，否则就会遭到周天子的报复。
密康公母亲可谓是看清了周恭王的真实想法。周恭王哪里是想要那三个美人，别人要的是你密国的土地。毕竟，靠近王城的那些土地天子不便于抢夺，但是密国这种偏远的地方，周天子就算是抢了，诸侯们也不至于有什么强烈的想法。
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