本文刊载于《瞭望东方周刊》（2026年第5期，总第954期），原题为《答好“创新”这道题》。
文丨《瞭望东方周刊》记者戴闻名，特约撰稿胡锦枫 编辑金明大
“十五五”成都的“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”16字发展战略中，一半与创新直接相关。
2025年6月11日，成都，第二届“一带一路”科技交流大会现场
“雪山下的公园城市”和“烟火里的幸福成都”，是成都广为人知的城市名片。但从精神内核上看，成都更是一座“奋进中的创新之城”。
不久前收官的“十四五”，是成都城市创新力突飞猛进的5年。截至2025年，成都全市国家高新技术企业总数突破1.47万家，拥有国家级专精特新“小巨人”企业410家，位居副省级城市前列。国家先进制造业集群、国家中小企业特色产业集群总数均位居副省级城市第1位。世界知识产权组织发布的《2025年全球创新指数》百强创新集群排名中，成都位列全球第24，创下新高。
“十五五”时期，成都如何在激烈的城市创新力竞争中稳固优势、争先进位？
2025年底召开的成都市委十四届八次全会通过了《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《成都“十五五”规划建议》），提出了未来5年成都的16字发展战略：“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”。
16字发展战略中，一半与创新直接相关：“创新驱动”被明确为“十五五”时期成都迈向高质量发展的“第一动力”；“科产融合”，则旨在通过制度“破墙”，推动成都实现从“科教资源大市”迈向“产业创新强市”的关键一跃。
电子科技大学经济与管理学院教授柴俊武告诉《瞭望东方周刊》，“成都将探索的，是一种系统性的‘创新治理’思维”。
《成都“十五五”规划建议》提出的成都“五中心五地”的发展定位中，也包括了两个关于创新的城市定位：全国重要的科技创新中心、国家战略科技力量重要承载地。
“面向下一个关键5年，成都还在思考一个更大的问题：在国家的创新规划和体系之中，特别是2035年建成科技强国的愿景当中，成都能够贡献些什么？可以说，我们正在答题。”成都市科技局副局长陈旭告诉《瞭望东方周刊》。
定位跃升
“‘十四五’这5年间，成都在城市创新能力和创新生态布局上迎来巨变，进步之大、速度之快在全国城市中应该是名列前茅的。”陈旭告诉《瞭望东方周刊》。
这首先是因为，成都在全国科技创新版图上的位势和能级不断跃升。
2020年1月，十九届中央财经委员会第六次会议提出，要推进成渝地区统筹发展，使之成为“具有全国影响力的科技创新中心”。
“这真正确立了成都在科技创新方面的国家定位，对于成都来说是一个重要的时间节点和重大的发展机遇。”陈旭说。
如果把视线拉长，从2016年到2022年，国家先后批复了6个科技创新中心的建设方案：北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心及成渝、武汉、西安三个具有全国影响力的科技创新中心，“3+3”科技创新中心的总体布局基本形成。
2021年10月印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》又赋予成都多项重要的国家级任务，比如以“一城多园”模式合作共建西部科学城，成渝共建“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，共同举办“一带一路”科技交流大会等。
2022年2月，国务院批复同意的《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》提出，除推动共建具有全国影响力的科技创新中心外，还要在成都形成“服务战略大后方建设的创新策源地”。
2024年9月，国务院批复同意的《成都市国土空间总体规划（2021-2035年）》，又明确了成都“西部科技创新中心”的功能定位。
5年“巨变”
“在多个国家级定位的‘加持’之下，成都的科创面貌也发生了巨变。”陈旭说。
陈旭介绍，本世纪初，成都承接的国家级大科学装置寥寥可数。到“十四五”末，成都已拥有10个国家级和省级大科学装置，跃升为一座“大科学装置之都”。
除大科学装置外，成都已经拥有一个“1个国家实验室+5个国家级创新中心+10个大科学装置+4个天府实验室”组成的高能级创新平台体系。
西部科学城（成都）核心区所在地——天府新区环兴隆湖区域更已成长为一座“含科量”极高的“西部硅谷”。包括太行实验室、国家川藏铁路技术创新中心、中科院成都分院在内的“实验室+大装置+国家队+高校圈”科技矩阵，已在此构建成型。
2025年9月，西部（成都）科学城
兴隆湖西侧，以全球最长的城市中轴线天府大道为物理载体，一条辐射成都、德阳、眉山、资阳4地的天府大道科创走廊正在加速形成。这条汇聚了城市低空经济、新型能源装备、先进通信设备等众多科技创新企业的科创走廊，正成为成都都市圈科创要素集聚度最高的“黄金廊道”。
陈旭认为，“十四五”期间成都的另一大显著进步，是在科产融合的关键环节上，探索出了不少国内领先且行之有效的经验和做法。
比如，拥有丰富高校科教资源的成都，通过开展“校企双进·找矿挖宝”等活动，已与清华大学、北京大学等23家高校院所签署战略合作协议，落地共建19家新型研发机构，并吸引域外院士专家团队来蓉创办企业超500家。
再比如，成都正在探索科技成果“先用后付”（企业可先免费试用高校科技成果，产生效益后再付费），试行财政资金“先投后股”（改革财政资金使用方式，从补贴转向早期股权投资，与社会资本共担风险），以更具活力的机制激发创新动力。
“‘十四五’之后，成都的科技创新家底更加厚实了，基础科创能力得到了很大提升。”陈旭说。
“三有”体系
面对“十五五”，城市创新力的竞争将愈发激烈，不进则退，慢进亦退。
《成都“十五五”规划建议》中对于创新能力和体系提出了更高目标：“创新体系整体效能持续增强，全社会研发经费投入年均增长8%以上。” 除了“以科技创新为核心”，还要推动“思路创新、方法创新、工作创新、机制创新等全面创新”。
其中最具看点的一个环节，就是如何破题科产融合，构建起高效顺畅的科技成果转化体系。
成都拥有66所高等院校、161个国家级创新平台，堪称科教资源大市。但陈旭坦言，成都不少高校的重点创新资源“在市内却没有形成大产业”，科产融合堵点仍存。
目前，成都计划通过“三有”体系——“有组织的科研”“有体系的撮合”和“有质效的转化”，发起一场全链条、多层次的创新生态革命。
“有组织的科研”，重点解决的是科研方向与产业需求脱节的问题。
柴俊武告诉《瞭望东方周刊》，一直以来，不少高校和科研院所在确定科研方向时主要基于学术角度，“主要目的是发论文”，对于产业和市场的需求响应不够。
“有组织的科研”就是以国家战略和产业需求为引领，由政府整合高校、科研院所、企业等主体，开展定向攻关与前沿探索，使科研模式从“自由探索”到“目标导向+自由探索”并重。
“有体系的撮合”，着力破解的是技术、资本、人才、场景等创新要素匹配不畅的难题。
“科创天府·智汇蓉城”是成都市搭建的成果对接转化平台，已举办活动超410场，服务企业超11000家，发布科技成果清单4200余项，促成合作超500项。
柴俊武认为，未来，这样的“撮合”应进一步走向专业化、精细化，形成一个“科学家+企业家+投资者”的高效生态网络，实现创新资源的精准匹配。
“撮合”成功只是开始，要实现从技术到产品的“最后一公里”，还需要“有质效的转化”，即一套坚实的产品落地支撑体系。
这其中的一个关键环节，就是构建多元化的中试平台网络。科技成果转化中，最脆弱的一环往往在于许多初创企业负担不起的中试平台。据介绍，目前成都已建立起一个由140多家市级及以上中试平台组成的网络，形成“链主自建+共享开放”“企业主建+专业服务”“政府主建+机构运营”和“政府搭台+院所主建”四种建设运行模式，可精准覆盖不同领域和成长阶段的企业需求。
人才的顺畅流动也是重要一环。从2025年底开始，成都已经率先试行了“科技副总”这一“人才旋转门”机制。
2025年11月，成都市正式印发《关于开展‘科技副总’选聘工作的实施方案》，计划在未来3年内，从高校和科研院所中选聘约500名高层次科技人才担任企业的“科技副总”，带着技术下沉到产业一线，实现人才与产业的双向奔赴。
“这将是一场覆盖科研、撮合、转化全链条的制度创新，体现了从‘单点突破’到‘系统集成’的治理思维升级。若能有效落地，成都有望形成‘研发—转化—产业化’的良性循环，为科产融合这一全国性的创新挑战提供可复制、可推广的经验。”柴俊武告诉《瞭望东方周刊》。
最好时代
过去5年，成都尽管在创新上进步显著、可圈可点，但未来5年，要答好“创新”这道题，成都还要拿出关键招数，应对多项挑战。
首要挑战就是企业创新能力的提升——“从数据上看，成都规上工业企业的研发投入与国内领先城市相比仍存在一定差距，这是未来5年我们要找出解决方案的问题”。陈旭坦言。
科产能否真正实现深度融合，也是一大挑战。创新生态如何持续优化完善，特别是“怎样利用场景和市场机制进一步调动企业创新的积极性，并为创新提供保障和支撑”，也是对科技管理方的一大考验。
更重要的是，在对高端人才的友好度和吸引力上，成都对比国内一线城市还存在差距——“要让高端平台、高端资源、高端人才在成都能落住脚、发展好，这是未来我们要持续抓好的工作”。
这座“奋进中的创新之城”的下一个5年，也同样值得期待。
随着多重国家科技战略在成渝地区双城经济圈叠加落地、深入推进，未来5年，成都在承接国家战略科技力量上的力度还会持续加大，众多抢占未来科技制高点的重要创新成果有望在这里诞生成长。
2025年12月24日，天府绛溪实验室机器人训练技术创新中心
“我们还希望，未来5年成都要培育出若干引领全国的未来产业。此外，科技创新要顶天更要落地，要能切实增强市民幸福感和获得感，这一点上我们也会持续发力。”陈旭说。
《瞭望东方周刊》采访的多位成都高科技企业家，也表达了同样的观点。
在核药领域突破了“核素”这一关键“卡脖子”技术的成都纽瑞特医疗科技股份有限公司董事长蔡继鸣表示，成都对于创新医药产业高度重视、全力支持。“我感觉，目前是在成都创新创业最好的时代。”
中国首家专注于超声波脑机接口技术研发的企业——格式塔（成都）科技有限公司联合创始人彭雷则认为，成都“已经具备了孕育全球化生命科学企业的条件”。
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