——访全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧
■中国经济时报记者 周子勋
在外部环境复杂严峻的情况下，必须坚持扩大内需这个战略基点。
3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告，将“着力建设强大国内市场”作为2026年政府工作的“头号任务”，提出“深入实施提振消费专项行动”“充分挖掘释放有效投资潜力”。
全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧在接受中国经济时报记者采访时指出，当前我国宏观经济运行面临的突出问题是供强需弱。2026年是“十五五”开局之年，需要聚焦“供强需弱”矛盾，坚持内需主导、建设强大国内市场，特别是围绕着提高居民消费率、将更多资金资源“投资于人”，尽快推出城乡居民增收计划、深入实施提振消费专项行动等一系列具体举措。
1
宏观经济整体上呈现供强需弱特征
中国经济时报：从当前经济运行情况来看，供强需弱矛盾突出表现在哪些方面？
黄群慧：总体上看，2025年我国经济顶压前行，发展韧性与活力持续彰显，经济实力稳步提升，经济总量实现新跃升，达到140.19万亿元。但是，宏观经济整体上呈现供强需弱特征。从数据来看，工业、服务业表现显著强于投资、消费表现。
从生产端看，我国工业和服务业生产均实现了较快增长。2025年，我国规模以上工业增加值增长5.9%，服务业生产指数增长5.6%。在连续15年成为世界第一制造业大国的基础上，2025年我国工业仍实现了较快增长，保持了很强的生产供给能力。从投资和消费的表现看，一方面，2025年投资出现了罕见下滑。制造业和基建投资增长下降叠加房地产长周期下行，固定资产投资总体出现多年未有的负增长。另一方面，2025年的消费增长动力还明显不足。2025年全年居民人均消费支出比2024年实际增长4.4%，消费品价格指数全年涨幅为零。社会消费品零售总额在最终消费中的占比在2/3左右，因此，社会消费品零售总额增速下降导致总体消费增速趋缓。
2
形成供需矛盾突出的原因
中国经济时报：形成我国供强需弱矛盾的原因是什么？
黄群慧：造成当前供需矛盾突出的原因是十分复杂的，既有国际环境变化的影响，也有国内经济发展中长期积累的结构性矛盾和周期性问题的交织共振。
从国际环境看，随着世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈，世界经济增长动能日益不足，在很大程度上影响了国际经济大循环的畅通。
从国内看，一方面是发展不平衡不充分积累下的结构性矛盾，如收入分配差距和收入水平提升问题，另一方面是周期性问题，例如房地产长周期下行带来的财富效应以及与之相关的商品消费减少，这些问题交织会影响我国内需的发展。
从消费上看，受城乡居民收入增长放缓和房地产市场深度调整影响，居民消费偏向下行，与疫情前的差距有所拉大。从投资上看，近年来，我国制造业固定资产投资和基建投资都维持了较快增长，基数抬升后需要更大的投资规模才能形成一定的增长效应，叠加房地产长周期下行对投资所形成的拖累，导致固定资产投资出现负增长。
3
破解供强需弱矛盾的关键着力点
中国经济时报：破解供强需弱问题应该抓住哪些关键点？
黄群慧：政府工作报告为破解供强需弱矛盾指明了方向，提出“坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能”。将“着力建设强大国内市场”作为2026年政府工作首要重点任务。具体而言，扩大内需、破解供强需弱矛盾需要在以下几方面发力。
第一，要实施更加积极有为的宏观政策。2026年，在国际环境不确定性加大、国内供强需弱矛盾突出的背景下，必须实施更加积极有为的宏观政策，为破解供强需弱矛盾提供更加宽松的政策环境。一方面，要继续实施更加积极的财政政策，适度加大赤字规模，有效扩大国内需求。另一方面，要继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，适时推进降息，促进社会融资成本下行。
第二，要将更多资金资源“投资于人”。在坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合的原则下，2026年，扩大内需应将更多资金资源“投资于人”，更好地发挥“投资于人”创造新供给作用和催生新需求功能，从而形成以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性，破解供强需弱矛盾。
第三，协同出台实施城乡居民增收计划和深化收入分配制度改革。2026年，必须坚持政策支持和改革创新并举，尽快出台实施城乡居民增收计划，使居民收入增速高于经济增速、劳动报酬收入高于劳动生产率，从而提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。更为重要的是，要在深化收入分配体制改革方面迈出实质性的步伐，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。
第四，以设立提高居民消费率目标为抓手深入实施提振消费专项行动。提高居民消费率重点是要扩大居民服务消费，要以提高医疗保健、娱乐服务以及养老、家政服务为主攻方向。提高居民消费率同样也需要坚持政策支持和改革创新并举原则，积极推进服务业扩大开放，提供更加优质医疗健康服务供给和更加丰富的娱乐服务供给，满足不同兴趣不同收入群体的需要。
第五，以深入治理“内卷式”竞争为牵引纵深推进统一大市场建设。强化完善市场经济基础制度改革举措；强化针对平台企业的反垄断与反不正当竞争举措；规范地方促进经济发展行为尺度，强化完善激励创新的产业政策举措；强化完善行业自律机制和企业社会责任建设举措。
第六，完善差异化的地方政府高质量发展绩效考核机制。“十五五”开局之年，要扩大内需，破解供强需弱矛盾，要鼓励将更多资金资源“投资于人”，要加快构建新发展格局和纵深推进统一大市场建设，这要求进一步强化各地方的主体功能定位和协调发展要求，通过差异化的考核权重设计，引导各地因地制宜地将更多资金资源转向提振消费、扩大内需，形成优势互补、空间均衡、动力充沛的高质量发展格局。
总 监 制丨王列军车海刚
监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋
主 编丨毛晶慧 编 辑丨谷 云
热门跟贴