原标题：以府院联动为纽带 聚焦行政争议实质化解清远清新法院多举措探寻特色行政审判新路径

□ 本报记者 邓 君

□ 本报通讯员 赵彩红 李昊

层峦叠翠，碧水潺潺。在广东石门台国家级自然保护区，阳光透过密林照在“森林法官工作室”的牌子上，熠熠生辉。

近日，在广东省清远市中级人民法院指导下，清新区人民法院、英德市人民法院与广东石门台国家级自然保护区管理局联合发布司法保护令，并揭牌成立“森林法官工作室”。这标志着清远市生态领域司法行政协同共治机制全面落地，也是清新法院深化府院联动的又一生动实践。

近年来，清新法院立足全市基层行政诉讼案件集中管辖职能，以府院联动为纽带，聚焦行政争议实质化解，在行政机关与人民群众之间搭建法治“连心桥”，在规范市场秩序、守护生态家园、优化营商环境中彰显司法力度与民生温度，走出一条具有清远特色、基层特点的行政审判新路径。

不断强化源头治理

“府院联调既讲透了法律，又考虑到了企业的客观实际，我们接受调处结果。”2025年3月，清新法院与清新区司法局联合调处了一起涉及占用林地的行政处罚复议案件，涉案企业负责人对结果表示满意。

此前，该涉案企业因卫星图斑显示占用林地被处罚，该企业主张系水位自然变动导致，并无主观故意。承办法官与调解员实地勘查、现场会商，推动行政机关在法律框架内酌情调减罚款2万元，企业则承诺完善手续、全面复绿，实现案结事了人和。

这是清新法院高效解纷的实例之一。作为全市基层行政诉讼集中管辖法院，该院坚持抓前端、治未病，构建“巡回审判+跨区域联调”行政争议多元化解体系，设立跨区域联调办公室、行政争议调解工作站，推动解纷资源全域覆盖、高效联动。

据了解，2025年以来，清新法院累计开展跨区域巡回审判7场、现场勘验15次、跨区联合调解50余次，成功化解山林权属、工伤待遇、自然资源监管等重点领域行政争议90件，实现新收行政案件连续3年下降、调撤率持续上升，减少了行政纷争，减轻了企业群众诉累。

为进一步强化源头治理，2025年8月，清远中院与市司法局在府院联动联席会议上部署全面推行“判前建议函”机制，针对行政行为瑕疵提前发出法律建议，督促行政机关自我纠错、规范执法。在推行该机制过程中，清新法院创建了“司法建议书+判前协调建议书+年度培训会、季度联席会、月度座谈会”的“两书三会”模式，推动行政执法标准与司法裁判标准精准衔接，让行政争议从“末端裁判”向“源头预防”转变，助力法治政府建设提质增效。

助力营商环境优化

“处罚不是执法目的，优化法治化营商环境，才能更好促进企业规范经营、长远发展。”2025年11月，清新法院与清远市文化广电旅游体育局联合举办执法培训会，行政审判庭庭长陈桂清、副庭长谭进才围绕文旅市场法治化营商环境建设、行政审判与综合执法衔接等主题进行授课，全市文化市场执法人员参训。

近年来，清新法院积极延伸审判职能、服务发展大局。2025年1月至11月，该院开展行政执法培训7场、覆盖900余人次。针对文旅、林业、市场监管等领域执法难点堵点，该院打造“菜单式”精准执法培训机制，法官结合典型案例，厘清新兴业态监管、法律适用衔接等实务难题，推动执法理念更新、执法标准统一、执法行为规范。

针对文旅产业发展需求，清新法院创新“四快二就一优”审理机制，即快调、快立、快审、快执，就地立案、就地开庭，优先调解，实现涉文旅纠纷就地化解、快速处置。古龙峡景区法官工作室挂牌运行后，法院联合文旅部门、景区管理方建立三方联动机制，打通游客维权“快车道”，为文旅市场发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

此外，在涉企行政审判中，清新法院坚守监管与发展并重、维权与规范并行理念，既维护行政执法权威，又保障企业合法权益。2025年11月，在一起工伤赔偿行政案件中，法官通过释法明理促成分期赔偿协议，同步引导企业完善安全生产制度、规范内部管理。

严守生态保护红线

当前，在古龙峡、河中温泉等旅游风景区，“景区法官工作室”便民服务触手可及；在广东石门台国家级自然保护区、白湾省级自然保护区，“森林法官工作室”标牌引人注目。清新法院依托府院联动机制，通过与保护区、景区管理机构签署生态环境司法保护协作机制文件，在工作室集成法律咨询、巡回审判、普法宣传、纠纷调处等功能，为涉生态、涉旅游纠纷提供一站式、零距离、全链条司法服务，将司法服务嵌入生态保护、文旅发展的实践中。

在涉生态、涉文旅行政审判工作中，清新法院坚持以裁判树立规则、以司法引领价值。2025年5月，在一起无证经营旅游业务行政处罚案中，该院依法维持没收违法所得、罚款4.5万元的处罚决定，对旅游市场“打法律擦边球”的不法行为说“不”。2024年，在阳某等5人擅闯国家级自然保护区核心区被罚案中，一审、二审判决均支持行政处罚，明确自然保护区核心区是不可触碰的生态红线。

从矛盾纠纷实质化解到建设法治化营商环境；从生态司法保护到提升治理效能，清新法院以府院联动为纽带，将行政审判职能延伸至“最后一公里”。

“我院将始终坚守‘如我在诉’情怀，秉持‘抓前端、治未病’理念，通过府院联动共谱‘协奏曲’，不断提升行政争议实质化解能力，以高质量司法服务保障法治清远、绿美清远建设，为服务经济社会高质量发展注入更加强劲、持久的司法动能。”清新法院院长黄有星表示。（邓 君 赵彩红 李昊）

(法治日报)