——访全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）应急管理研究院院长马宝成
■中国经济时报记者周子勋
今年是“十五五”规划的开局之年，在这样一个承前启后的历史节点上，“统筹发展和安全”成为代表委员们聚焦的核心议题之一。
全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）应急管理研究院院长马宝成在接受中国经济时报记者采访时指出，2026年，面对复杂严峻的国内外发展环境和形势，关键是要坚持系统观念，推动不同领域发展和安全的动态平衡与良性互动，以自身的确定性应对外部环境变化的不确定性。
01
以新安全格局保障新发展格局
中国经济时报：政府工作报告在部署2026年工作任务时提出，更好统筹发展和安全。“十五五”规划纲要草案也将“突出统筹发展和安全”列为“十五五”发展的重大战略任务。对此您怎么看待？
马宝成：统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，把国家安全屏障更加巩固列为主要目标之一，并以专章部署“国家安全体系和能力现代化建设更高水平平安中国”。中央经济工作会议、政府工作报告在部署2026年工作时都强调，更好统筹发展和安全。这些重大部署体现出我们党对于发展和安全两件大事关系的认识跃升到一个新高度，实现了从“发展是硬道理”到“发展是硬道理、安全也是硬道理”的重大变化。当前，世界百年未有之大变局加速演进，各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件时有发生，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。面对多年少有的外部冲击挑战和国内两难多难问题交织叠加的复杂严峻形势，我们必须从推进中国式现代化的战略全局出发，在发展中更加重视安全因素，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，提高发展的稳定性、持续性和韧性，善于运用发展成果来夯实国家安全根基。要健全国家安全体系，增强维护重点领域国家安全能力，不断提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，牢牢把握推动改革发展和维护国家安全的战略主动权，做到在发展中固安全，在安全中谋发展，增强经济发展和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局，实现高质量发展与高水平安全良性互动。
02
重点处理好四对关系
中国经济时报：面对外部不确定因素加剧和国内供强需弱挑战，您认为2026年应该如何统筹发展和安全？
马宝成：统筹发展和安全，要重点处理好四对关系。
一是经济发展与经济安全的关系。必须牢牢把握高质量发展这个首要任务，通过加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，有效扩大内需，大力提振消费，提高对外开放水平，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长来稳固发展大局。同时，要坚决守住不发生系统性风险的底线，有效防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险，并全方位夯实粮食、能源资源安全根基。
二是科技创新与科技安全的关系。要因地制宜发展新质生产力，坚决打赢关键核心技术攻坚战。同时，必须强化科技安全、数据安全、人工智能安全等能力建设，为实施创新驱动发展战略奠定坚实基础。
三是社会发展与公共安全的关系。在推动社会发展进步的同时，必须全面提高公共安全治理水平，要坚持推动公共安全治理模式向事前预防转型，坚决遏制重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全。
四是对外开放与海外安全的关系。在扩大高水平对外开放的同时，要健全反制裁、反干涉等机制，坚决维护我国海外利益安全。
03
完善“大安全大应急”框架
中国经济时报：从应急管理工作的视角来看，如何更好地融入经济社会发展大局，以高水平安全保障高质量发展，努力推动高质量发展和高水平安全良性互动？
马宝成：要推动应急管理工作更好地融入经济社会发展大局，实现高水平安全与高质量发展的良性互动，需要围绕思想理念和体系建设两个方面持续发力。从理念层面看，必须坚持统筹发展和安全，完善“大安全大应急”框架，将安全要求深度嵌入经济社会发展全过程。在规划编制、产业布局、项目建设、城市运行等环节同步开展安全风险评估，严格落实安全标准和防控措施，实现发展与安全的一体谋划、一体部署、一体推进。同时，要坚定不移推动公共安全治理模式向事前预防转型。在风险隐患排查、灾害监测预警、防灾减灾救灾基础设施建设和应急科普宣传等方面加大投入力度，从源头上避免灾害事故的发生。从体系层面看，一个健全完善的应急管理体系，能够有效遏制重特大事故，保护生产力，稳定社会预期，优化营商环境，从而为高质量发展创造安全、稳定、可预期的社会环境。因此，要持续健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，完善应急预案和法治体系，强化应急物资和救援力量。确保在突发事件发生时能快速有效处置，最大限度减少突发事件对经济社会运行的冲击，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。
04
补齐基层应急短板
中国经济时报：习近平总书记在北京考察时强调，要加强城乡基层防灾减灾救灾和应急能力建设，不断提升城市公共安全水平。如何补齐基层应急短板、筑牢安全底线？
马宝成：基层是防灾减灾救灾的第一道防线，也是应急管理体系的“神经末梢”。要补齐基层应急短板、筑牢安全底线，必须坚持重心下移、资源下沉，多管齐下、综合施策。在县级层面，有编制的应急管理机构要切实补充相关人员，切实做到有编有人。同时，要针对应急管理机构改革整合部门系统职能和相关人员多的特点，注重推动基层应急管理系统内部职能、人员的深度融合，真正实现安全生产、消防灭火、防汛抗旱、抗震救灾等各类业务之间的有机整合，形成基层应急管理的战斗力。在乡镇街道层面，根据当地公共安全治理形势要求和重点任务，压实基层党政责任，通过系统改革的办法保障基层应急管理必需的编制，因地制宜加强乡镇街道应急管理机构，明确基层应急管理工作的相关职能科室，配备专门的应急管理工作人员。要明确县区与乡镇街道应急管理职责定位，依法赋予乡镇街道适当的综合管理权和应急处置权，破解“看得见的管不着、管得着的看不见”难题。在村社层面，要加大财力物力支持，依托基层党组织和基层自治组织开展应急管理具体工作，充实应急管理有关人员，真正形成有效覆盖、合理布局的最基层应急管理队伍，加快补齐短板，牢牢守住防范化解公共安全风险的前沿阵地。
总 监 制丨王列军车海刚
监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋
主 编丨毛晶慧 编 辑丨谷 云
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