2月底美以对伊朗发动军事打击以来,霍尔木兹海峡的航运安全局势急剧恶化。作为全球约五分之一石油运输的必经通道,海峡的通行受阻直接导致国际油价飙升,全球能源市场陷入动荡。
近日,美国中央司令部称,美军打击已造成伊朗90多艘军舰损毁,其中包括30多艘布雷舰船,但伊朗仍具备通过小型船只布雷、部署无人机等方式威胁海峡航运的能力。
3月14日,美国总统特朗普在社交媒体发文,呼吁多国尤其是受伊朗封锁霍尔木兹海峡影响的国家派遣军舰参与护航,特别点名日本、英国、韩国和法国等国。他表示,美国将猛烈轰炸伊朗海岸线,“很快就会让霍尔木兹海峡开放”,同时强调依赖中东石油的国家应承担起保障航道安全的责任。
美国财长贝森特称,航运中断已使美国损失110亿美元,美国海军护航可能“很快”开始,但前提是必须先拔除海峡沿岸的反舰导弹威胁。
被点名的几个国家中,法国明确表示不会参与,英国则将在判断局势发展之后做出抉择,韩国则比较暧昧,表示根据美韩实际情况考虑,比较两头为难反而是日本,据日媒报道,3月19日,日本首相高市早苗将访问美国,或将不得不正面回应派舰护航问题。
日本是全球主要的能源进口国,其石油进口量的90%以上来自中东地区,霍尔木兹海峡的畅通与否直接关系到日本的能源安全和经济稳定。自美伊冲突升级导致海峡航运受阻以来,日本国内能源价格上涨,企业生产成本增加,民众生活受到影响,日本政府面临着保障能源供应稳定的巨大压力。
从历史经验来看,日本曾在2019年因霍尔木兹海峡油轮遇袭事件,讨论过派遣自卫队参与护航的可能性。当时安倍政府虽未加入美国主导的“国际海事安全联盟”,但以“独立行动”的名义派遣了自卫队。此次美国再次呼吁日本参与护航,部分日本国内政治势力认为,这是日本展现其地区影响力、巩固日美同盟关系的机会。此外,日本海上自卫队拥有世界一流的扫雷能力,美国可能希望日本在扫雷行动中发挥作用。
然而,日本国内对于是否响应美国呼吁存在广泛争议。在日本新闻网站的评论区,大量网友表达了不满和担忧。有网友认为,这场战争是美国和以色列主动发起的,不应由其他国家承担风险;也有网友表示,如果只是为了配合美国的军事行动,日本不应参与。还有网友担心,高市早苗政府可能会在日美首脑会谈中做出冲动承诺,将日本拖入地缘政治漩涡。
日本国内法律对自卫队海外行动有着严格限制。《日本经济新闻》网站报道,若日本决定响应美国号召提供护航协助,在四种可设想的法律框架中均面临难以解决的课题。
安保相关法案:其前提是支援对象(美军)正在进行符合国际法的反击行动,但日本政府对美国此次攻击伊朗一事,暂未做出国际法上的评价。
集体自卫权:援引“集体自卫权”协助美军,意味着日本将伊朗视为敌对国家,这与日本长期以来与伊朗保持的友好关系相悖,将对日本的外交战略产生重大影响。
《自卫队法》的“海上警备行动”:该行动仅能护航日本籍船舶,无法满足美国要求的对多国船舶进行护航的需求。
《海盗应对法》:该法规定攻击对象仅限于“以私人目的”抢夺船只的所谓“海盗”,并未设想保护船只在霍尔木兹海峡免于遭到伊朗攻击的情况。
伊朗方面的态度也给日本的决策带来了压力。前伊朗革命卫队司令官表示,伊朗目前并没有把日本视为敌人,但如果伊朗获得情报,确认日本境内的美军基地被用于攻击伊朗,那么伊朗可能会采取反击行动,日本船只在霍尔木兹海峡的通行安全也将无法保证。这意味着,日本一旦响应美国的护航呼吁,可能会破坏与伊朗的友好关系,甚至面临伊朗的军事报复。
此外,日本的决策还可能影响其与其他亚洲国家的关系。部分亚洲国家对美国在中东的军事行动持谨慎态度,日本若过度卷入,可能会被视为美国的“追随者”,引起周边反弹。
无论日本做出何种决策,都将对其国内政治、外交关系和能源安全产生深远影响。
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