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特朗普极限施压,古巴改革能否突围?3月15日,特朗普再次威胁古巴,要求迅速达成协议,否则可能强行接管该国。

今年以来,特朗普已多次发表关于古巴政权前景的言论,透露出其推动政权更迭的意图。3月初,特朗普在一场峰会上声称古巴“正处于生命的最后时刻”。3月6日,他在接受采访时又宣称“古巴很快就会垮台”。3月7日,特朗普再次威胁称,在解决中东问题后,将“把注意力转向古巴”,并预言“那里将很快迎来巨大变革”。有知情人士称,特朗普政府内部曾讨论在古巴政府内部寻找“内线”,试图在“今年年底前颠覆古巴政权”。

种种迹象表明,特朗普可能很快就要对古巴下手了,这引起了中俄的严重关切。3月12日,古巴外长在一天之内先后与中俄外长举行通话,俄罗斯外交部长拉夫罗夫表示,俄罗斯不接受美国对古巴的施压,支持古巴人民捍卫国家主权和选择自身发展道路的权利。中古外长通话的内容并未披露,但在1月27日,中国外交部发言人郭嘉昆也曾表示,中方对美方行径深表关切和反对,奉劝美方停止剥夺古巴人民生存权、发展权,停止损害地区和平稳定,停止违反国际法的行径,立即解除对古巴封锁制裁。

中俄都反对美国施压古巴,这将在一定程度上推迟特朗普的侵略计划,同时也为古巴的经济改革争取了宝贵的时间。3月13日,古巴国家主席迪亚斯-卡内尔在直播会议中宣布了一系列改革政策,包括大幅放宽投资限制,允许海外古巴人全面参与国家经济发展,允许外资和侨资设立100%持股的独资企业,并简化审批流程等等。

这一举动被外界解读为“抄中国的作业”,古巴试图模仿中国的改革开放,通过更深入地融入外部经济,来解决国家的生存困境。

但必须指出,古巴的自救努力或许很难收获成效。事实上,古巴很早就开始了经济改革,2011年召开的古共六大就确定了“经济社会模式更新”的路线,2021年又允许私人开设中小微企业,但是古巴的经济并没有迎来好转,因为美国对古巴的经济制裁一直没有解除。

1996年,美国国会通过了《赫尔姆斯-伯顿法案》,其中第三条规定,任何在古巴投资或经商的外国实体,只要其业务与古巴政府没收的美国公民财产有关,那么就有义务承担赔偿责任,赔偿金额最高相当于财产当前市场价值的三倍。

由于法案的打击面太广,遭到了盟友国家的一致反对,导致最具争议的第三条并未真正执行,历届美国总统都通过定期签署豁免令的方式,将这条“连坐”条款予以冻结。直到2019年特朗普上台后,法案第三条才正式被激活,古巴的外部环境因此迅速恶化,当年被没收过财产的美国公司纷纷提起诉讼,被告不仅包含古巴国有企业,甚至还包括中国公司。

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大量外国投资者的撤离,让古巴失去了大部分外汇收入和技术支持,而今年1月发生的马杜罗事件,又让古巴失去了几乎全部的进口石油,由于古巴90%的电力依赖火电,燃料断供后发电厂迅速陷入瘫痪,很多地方每天停电超过20小时,民众生活受到极大影响。

实事求是地说,当前的古巴,其实并不存在实施“改革开放”的客观条件,古巴自身缺乏足够的资本积累,而外部资本短期内又无法介入,古巴虽然拥有丰富的镍和钴资源,也有蔗糖和雪茄等农业资源,还有优质海滩和革命历史遗迹等旅游资源,但这些都需要进行长期的开发,短时间内无法见到任何成效。

更何况,特朗普要求古巴签署协议,也并不是为了帮古巴解决经济困局,而是为了给自己的中期选举加分。相较于俄乌和中东,古巴是美国所有外部敌人中,最容易拿捏的对手,无论是军事打击古巴,还是与“内线”合作颠覆古巴政权,对特朗普来说都不会花费什么成本,但却能产生巨大的“眼球效应”。古巴问题也不像俄乌和中东那样,容易引发国内分歧,在美国南部地区,尤其是聚集着大量古巴裔的佛罗里达州,对古强硬本身就是最大的“政治正确”,即便是民主党人,也不会在这个问题上提出异议。

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当前,特朗普在俄乌和中东两个方向都遭遇了挫折,战争引发的高油价正在严重损害他的政治基础。拿下古巴,不仅可以转移公众视线,更重要的是,此举释放出了美国即将退出中东战争,重返美洲经营“后花园”的信号。因为特朗普说的很清楚,美国正在与古巴谈判,但是会先解决中东问题,然后下一个才是古巴。特朗普越是表现得对古巴虎视眈眈,越是会给人一种美国急于停战的印象,这对油价实际上起到了降温的作用,或许这才是特朗普近期频频威胁“接管”古巴的真实动机。

不过,这种威胁只会停留在口头上,很难转化为实际举动。毕竟,古巴的资源价值远远不能与委内瑞拉相提并论,特朗普就连委内瑞拉都不愿派兵占领,又怎么会使用武力去夺取一个能源完全无法自给的岛国?

总的来说,古巴的改革短期内难以见到成效,而长期成果则需要取决于美国是否放松制裁,以及能源供应是否能得到保障。但无论发生什么情况,美国军事占领古巴的可能性都很低,而只要不发生武装冲突,古巴的现状基本上就不会再继续恶化,国家就仍然有发展的希望。