美国式“领导”：只要霸权，不要担当|美国|联合国|霸权

导读

美国渴望继续领导世界，却丧失了继续提供公共产品的意愿和能力。全球治理方面，美国对多边规则采取“合则用，不合则弃”的态度，加剧全球不稳定。国际金融方面，美元政治化致其信用受损，成为经济震荡源。科技方面，美国试图垄断AI研发，掀起“新科技冷战”。与此同时，全球对稳定与发展的需求日益迫切。中国通过系列全球倡议和务实合作，正成为全球公共产品新的重要提供者。

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作者：李杨

中国原驻里约热内卢总领事

今天的美国正面临一个无法调和的矛盾：它渴望领导世界，却已丧失了向国际社会提供公共产品的意愿和能力。

美国越来越坚信，提供全球公共产品对其他国家的好处大于对自己的好处。它想当那种权利尽可能多、义务尽可能少的世界的领导者。

这种转变并不难理解。与发展中国家的集体崛起相比，美国正经历着相对衰落，具体表现包括制造业流失、中产阶级萎缩、贫富差距扩大和政治极化加剧等。这导致了民粹主义在美国的兴起。一个曾热衷于推动全球化的国家，如今却开始对全球化说“不”。因此，在今天的美国，为世界的发展、繁荣、和平与安全贡献智慧和力量已不再具有道义上的吸引力。

在全球治理层面，美国对多边规则与机制的态度也从积极构建转变为“合则用，不合则弃”。二战后，美国在自身霸权地位上升期，与若干其他国家一道，创建了联合国体系及其相关规则和机构。它需要利用这一多边机制，与其他大国协调配合，推动国际局势朝着有利于自身方向发展。

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然而如今，实力的相对衰落促使美国的全球战略发生了“大逆转”。在美国眼中，联合国体系及其基于规则的框架，不再是宝贵财富，而是对自身“战略自由”的束缚。因此，美国越来越不愿在以《联合国宪章》为基础的国际规范框架内行事，而是转向临时性安排和单方面行动。这是一种针对当前权力格局变化所作出的防御性回应，与美国在其霸权巅峰时期曾倡导的“基于规则”的领导方式形成了鲜明对比。

这一转变的后果突出体现为全球政治稳定性的减弱。美国的所作所为非但未能强化集体安全与可预测性，反而加剧了不确定性与国际动荡。自冷战结束以来，美国已在中东、巴尔干、中亚和非洲等多个地区发起或深度参与了众多海外军事干预行动。频繁动用军事力量并持续卷入地缘政治对抗，已削弱了国际规则和多边机构的权威与公信力。一个处处从自身霸权利益出发的国家，如何能成为国际和平、稳定与安全的坚定建设者和维护者呢？

在国际金融领域，美国也在逐步退出其作为公共产品提供者的角色。尽管美元长期以来一直是全球流动性和结算体系的基石，但其公共职能却因日益加剧的政治化而不断弱化。由于美国肆意实施经济制裁、资产冻结，以及国内法律的域外适用，美元不再中立，以美元为基础的支付体系本身成了风险之源。这些影响不仅限于美国的政治对手。2018年美国对伊朗恢复制裁后，许多欧洲企业出于美元结算及合规风险考量而退出伊朗市场；与此同时，一些东南亚经济体则积极推动本币结算，以降低对美元波动的敞口。

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这些趋势表明，美元正日益被视为一种金融风险的传导渠道，其作为全球公共产品的信用度遭到削弱。最新统计数据显示，美元在国际贸易中的使用比例已从72%降至58%。根据国际货币基金组织数据，美元在全球外汇储备中的占比降至56.92%，为1995年以来最低水平。

与此同时，美国自身经济不太可能在近期内摆脱结构性困境。目前，联邦政府已陷入资不抵债的境地，只能“拆东墙补西墙”，靠无节制地发行国债来苟延残喘。截至1月25日，美国国债总额已达到38.6万亿美元。仅去年一年，美国国债的利息支出就高达1.4万亿美元，占联邦财政收入的26.5%。一个以产业空心化、金融过度化以及日益不负责任的财政与货币政策为特征的经济体，不可能成为全球增长的稳定引擎，反而已经成为全球经济震荡的重要来源。

美国的转变还可以从技术的视角来看。从原则上讲，人工智能 (AI) 技术有望成为一种强大的全球公共产品，助力提高生产力、改善医疗保健、推动教育发展，以及应对气候变化。然而实际上，美国如今急于将AI打造成为支撑其霸权地位的又一重要支柱。因此，美国试图垄断AI研发，并由此掀起了一场“新科技冷战”。2025年7月，美国政府发布了《赢得竞赛：美国人工智能行动计划》，强调必须确保美国在AI领域的主导地位。这一行动计划将出口管制、意识形态与“国家安全”捆绑纳入技术标准，以便美国能够与盟友联手构建一个将“敌对国家”排除在外的AI技术与产业生态系统。美国积极将AI引入军事领域，却对旨在保障各国和平安全使用AI的全球治理持消极态度。