2014年，48岁的江苏苏州人林正宏，在上海的医疗器械贸易生意做得风生水起。这一年，家乡泰兴市政府赴沪招商引资，承诺的优惠政策与乡情的感召，让林正宏下定决心回乡投资生物医药产业园项目。
林正宏回忆，当时他与泰兴市签订协议，由其名下的苏州康泰公司投资建设生物医药产业园，泰兴市则承诺在项目落地后，通过定向招拍挂的方式提供260亩工业用地，土地出让金从项目的税收返还中逐步抵扣，同时给予3年的税收减免政策。
为了加快项目推进，林正宏与当地两家企业签订了合作共建协议，约定由对方负责厂房基建与设备采购，康泰公司以土地使用权和技术资源入股，双方按比例分配收益。可他没想到，这份合作协议竟成了日后的“祸根”。2016年3月至8月，林正宏因涉嫌“虚开增值税专用发票罪”被刑事拘留，后因证据不足，又被以“非法倒卖土地使用权罪”二次羁押，累计失去自由112天。
2017年9月15日，泰兴市人民法院认定林正宏构成非法倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金50万元。拿到判决书的那一刻，林正宏的企业因负责人羁押陷入停滞，合作方撤资，银行贷款逾期，曾经的行业新星瞬间跌入谷底。但他始终坚信自己无罪，从此踏上了漫长的申诉之路。
合作共建还是“非法倒卖”
一审法院认为，康泰公司在取得土地使用权后，未按出让合同约定完成总投资额25%的开发，便以合作共建为名，将土地使用权变相转让给其他企业，且未办理土地使用权变更登记，其行为已构成非法倒卖土地使用权罪。法院依据《江苏省国有土地使用权出让和转让办法》指出，土地使用权合作开发需经土地管理部门批准，而康泰公司的合作协议未履行审批程序，本质上是非法转让土地。
面对判决，林正宏和律师团队提出了多项申诉理由。他们认为，根据全国人大常委会的立法解释，认定非法转让土地使用权只能依据法律和行政法规，而江苏省的地方规定不能作为定罪依据。同时，最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》明确，合作开发房地产合同中，提供土地使用权的当事人承担经营风险、参与利润分配的，不属于土地使用权转让。
林正宏的代理律师指出，康泰公司在合作协议中不仅负责提供土地，还承担了项目的技术研发、资质申报等核心工作，协议中约定的收益分配与项目营收直接挂钩，并非固定收益。若项目亏损，康泰公司需按比例承担损失，这完全符合合作共建的法律特征，而非一审法院认定的“倒卖土地”。此外，康泰公司始终持有土地使用权证，从未发生过权属变更，不存在“转让”的事实。
12年申诉终获清白
从2017年开始，林正宏先后向泰州市中级人民法院、江苏省高级人民法院提出申诉，期间补充提交了项目研发投入凭证、合作方利润分配记录等关键证据。2023年4月，江苏省高级人民法院指令泰兴市人民法院再审本案。
2024年11月20日，泰兴市人民法院再审后作出判决，撤销原一审判决，宣告林正宏无罪。再审法院认为，原审判决认定康泰公司未完成25%投资开发的证据不足，现有材料显示康泰公司已投入大量资金用于场地平整、实验室建设等前期工作，符合土地开发的基本要求。同时，康泰公司在合作中承担了主要经营风险，并非单纯转让土地使用权，其行为属于合法的合作经营范畴。
2025年1月12日，泰州市中级人民法院驳回了泰兴市人民检察院的抗诉，维持了林正宏无罪的判决。这一刻，距离林正宏被羁押已经过去了12年。
申请国家赔偿，重启人生
“正义或许会迟到，但绝不会缺席。现在我要为自己和公司讨回公道。”拿到终审判决后，林正宏向泰兴市人民法院提出了国家赔偿申请，索赔金额共计870余万元，包括人身自由赔偿金52368.96元、精神损害抚慰金200万元、企业停产停业损失450万元、银行贷款利息损失160万元，以及要求返还被扣押的公司财务账册与技术资料。
林正宏的代理律师表示，目前法院已受理赔偿申请，正在组织双方进行协商。泰兴市人民法院相关负责人透露，将严格按照国家赔偿法的规定，依法处理此案，保障当事人的合法权益。
2014年，48岁的江苏苏州人林正宏，在上海的医疗器械贸易生意做得风生水起。这一年，家乡泰兴市政府赴沪招商引资，承诺的优惠政策与乡情的感召，让林正宏下定决心回乡投资生物医药产业园项目。
林正宏回忆，当时他与泰兴市签订协议，由其名下的苏州康泰公司投资建设生物医药产业园，泰兴市则承诺在项目落地后，通过定向招拍挂的方式提供260亩工业用地，土地出让金从项目的税收返还中逐步抵扣，同时给予3年的税收减免政策。
为了加快项目推进，林正宏与当地两家企业签订了合作共建协议，约定由对方负责厂房基建与设备采购，康泰公司以土地使用权和技术资源入股，双方按比例分配收益。可他没想到，这份合作协议竟成了日后的“祸根”。2016年3月至8月，林正宏因涉嫌“虚开增值税专用发票罪”被刑事拘留，后因证据不足，又被以“非法倒卖土地使用权罪”二次羁押，累计失去自由112天。
2017年9月15日，泰兴市人民法院认定林正宏构成非法倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金50万元。拿到判决书的那一刻，林正宏的企业因负责人羁押陷入停滞，合作方撤资，银行贷款逾期，曾经的行业新星瞬间跌入谷底。但他始终坚信自己无罪，从此踏上了漫长的申诉之路。
合作共建还是“非法倒卖”
一审法院认为，康泰公司在取得土地使用权后，未按出让合同约定完成总投资额25%的开发，便以合作共建为名，将土地使用权变相转让给其他企业，且未办理土地使用权变更登记，其行为已构成非法倒卖土地使用权罪。法院依据《江苏省国有土地使用权出让和转让办法》指出，土地使用权合作开发需经土地管理部门批准，而康泰公司的合作协议未履行审批程序，本质上是非法转让土地。
面对判决，林正宏和律师团队提出了多项申诉理由。他们认为，根据全国人大常委会的立法解释，认定非法转让土地使用权只能依据法律和行政法规，而江苏省的地方规定不能作为定罪依据。同时，最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》明确，合作开发房地产合同中，提供土地使用权的当事人承担经营风险、参与利润分配的，不属于土地使用权转让。
林正宏的代理律师指出，康泰公司在合作协议中不仅负责提供土地，还承担了项目的技术研发、资质申报等核心工作，协议中约定的收益分配与项目营收直接挂钩，并非固定收益。若项目亏损，康泰公司需按比例承担损失，这完全符合合作共建的法律特征，而非一审法院认定的“倒卖土地”。此外，康泰公司始终持有土地使用权证，从未发生过权属变更，不存在“转让”的事实。
12年申诉终获清白
从2017年开始，林正宏先后向泰州市中级人民法院、江苏省高级人民法院提出申诉，期间补充提交了项目研发投入凭证、合作方利润分配记录等关键证据。2023年4月，江苏省高级人民法院指令泰兴市人民法院再审本案。
2024年11月20日，泰兴市人民法院再审后作出判决，撤销原一审判决，宣告林正宏无罪。再审法院认为，原审判决认定康泰公司未完成25%投资开发的证据不足，现有材料显示康泰公司已投入大量资金用于场地平整、实验室建设等前期工作，符合土地开发的基本要求。同时，康泰公司在合作中承担了主要经营风险，并非单纯转让土地使用权，其行为属于合法的合作经营范畴。
2025年1月12日，泰州市中级人民法院驳回了泰兴市人民检察院的抗诉，维持了林正宏无罪的判决。这一刻，距离林正宏被羁押已经过去了12年。
申请国家赔偿，重启人生
“正义或许会迟到，但绝不会缺席。现在我要为自己和公司讨回公道。”拿到终审判决后，林正宏向泰兴市人民法院提出了国家赔偿申请，索赔金额共计870余万元，包括人身自由赔偿金52368.96元、精神损害抚慰金200万元、企业停产停业损失450万元、银行贷款利息损失160万元，以及要求返还被扣押的公司财务账册与技术资料。
林正宏的代理律师表示，目前法院已受理赔偿申请，正在组织双方进行协商。泰兴市人民法院相关负责人透露，将严格按照国家赔偿法的规定，依法处理此案，保障当事人的合法权益。
12年的申诉路，林正宏从意气风发的企业家变成了为洗冤奔波的“斗士”，企业的停滞、家庭的压力、旁人的质疑，曾让他无数次濒临崩溃。但他始终没有放弃对法律的信仰。如今，无罪判决的到来，不仅是对他个人清白的证明，更是对民营企业合法经营的有力保护。林正宏说：“我希望用我的经历提醒更多企业家，遇到法律纠纷时要相信法律，坚持到底。也希望地方政府在招商引资时，能真正做到依法依规，让企业家们安心投资、放心经营。”
12年的申诉路，林正宏从意气风发的企业家变成了为洗冤奔波的“斗士”，企业的停滞、家庭的压力、旁人的质疑，曾让他无数次濒临崩溃。但他始终没有放弃对法律的信仰。如今，无罪判决的到来，不仅是对他个人清白的证明，更是对民营企业合法经营的有力保护。林正宏说：“我希望用我的经历提醒更多企业家，遇到法律纠纷时要相信法律，坚持到底。也希望地方政府在招商引资时，能真正做到依法依规，让企业家们安心投资、放心经营。”
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