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编者按：
自上世纪70年代起，越南开始逐步侵占我国南沙群岛部分岛礁。多年来，越南已成为侵占我国南沙岛礁数量最多的国家，包括4个岛屿、10个浅水礁、7个沙洲和8个水下暗礁，共计29个。近期，越南加快推进其在南沙部分侵占岛礁上的填海造地与军事设施建设，相关工程已由个别据点扩展至几乎全部既占礁盘，引发外界对南海局势的高度关注。
近日，查塔姆研究所（Chatham House）援引卫星图像，追踪了越南在南沙群岛多个岛礁上的填海造地及军事设施建设进展。分析认为，越南的扩建计划正在改变其军事力量投射能力，可能刺激域内其他声索方竞相加码，进而打开岛礁建设竞争的“潘多拉魔盒”。
必须指出，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中方一贯坚持通过对话协商与直接当事国妥善管控分歧，坚持与周边国家共同维护南海和平稳定。当前越南的一系列举动本质上是对争议复杂化、军事化的进一步推波助澜，给地区和平稳定与“南海行为准则”磋商前景带来严重干扰。
*文章内容编译自查塔姆研究所（Chatham House），相关表述经编辑调整，内容有所删减。
文内卫星图片及部分地图示意图来源于“亚洲海事透明倡议”（AMTI，美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）设立的海事问题研究与信息平台）。仅供读者参考，不代表本机构认可相关划分。
新的卫星图像显示，越南正迅速扩建其在南海岛礁和浅滩上的军事基地，包括修建港口和飞机跑道。目前，填海造地工程已扩展至越南在南沙群岛非法侵占并实际控制的全部21处礁盘、浅滩和沙洲。
包括中国，有五个南海周边国家依据《联合国海洋法公约》提出了专属经济区主张（Exclusive Economic Zone, EEZ，指的是沿海国领海之外并与领海相邻的一片海域，其范围最远可自领海基线向外延伸200海里）。越南、中国、菲律宾以及马来西亚和文莱——各方都对南沙群岛提出了主权声索，并设有军事据点。
中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争议的主权，但“十段线”目前尚被一些国家拒认。
地图标示了中国“十段线”主张。图片截取自中国自然资源部官网
本地图对各国专属经济区（EEZ）的范围作了大致示意。图中紫色虚线所展示的各专属经济区（EEZ）划分依据来源于佛兰德海洋研究所《海洋边界地理数据库》（Maritime Boundaries Geodatabase，2023）中的部分数据。图中“十段线”是根据美国国务院2014年发布的地图绘制的近似界限。 *此处引用仅供读者辨析，不代表本机构认可图中所示边界及相关指称与划分方式与划分精度。
南沙群岛的地理位置具有重要战略意义，据估计，全球约三分之一的海运贸易都要经过这片水域。与此同时，这些岛礁毗邻高价值渔场，周边还蕴藏着尚未开发的石油和天然气资源，这进一步加剧了各主张国之间的紧张关系，有时甚至引发激烈的海上冲突。
越南的填海造陆计划最早于2022年被发现，其路径与中国十年前启动的做法相似。根据“亚洲海事透明倡议”（AMTI）跟踪分析，河内近期行动的规模表明，越南正迅速缩小与中国之间的差距。
越南的最新动向
越南在南沙群岛的建设活动规模已接近中国。亚洲海事透明倡议（AMTI）于2025年3月发布的最新监测显示，自2022年以来，越南已在南沙群岛疏浚约3310英亩珊瑚礁；同一组数据显示，中国疏浚的面积为4650英亩。
分析人士指出，今年年初，越南已在其位于南沙群岛、尚未展开相关工程的最后五个据点启动疏浚和填海作业，这意味着其建设速度很可能已经超过中国。
2022年时，越南的工程重点还只集中于少数几处礁体，但此后相关作业已扩展至整个群岛。目前，工程量尤为可观的区域包括1988年中国与越南发生冲突的九章群礁海域（Union Banks shoal）、由中国、台湾当局和越南共同声索的郑和群礁海域（Tizard Banks shoal），以及靠近马来西亚的一系列礁体。
目前，越南的相关作业已可在日积礁（Ladd Reef）、南礁（South Reef）、中礁（Central London Reef）、染青沙洲（Grierson Reef）、鬼喊礁（Collins Reef）、琼礁（Lansdowne Reef）、安波沙洲（Abonya Cay）和舶兰礁（Petley Reef）等地清晰观察到。
在上述所有地点，原有的小型混凝土据点都已被大规模人工岛建设所扩展和强化。
鬼喊礁（Collins Reef）2022年9月（左）与2025年12月（右）卫星图对比。 截至2025年12月，原有小型据点已扩建为规模更大的岛礁设施，并出现直升机停机坪及疑似港口的设施。该礁亦是距离中方控制的赤瓜礁最近的礁体之一。图源：Vantor。
琼礁（Landsdowne Reef）2022年9月（左）与2025年10月（右）卫星图对比。 截至2025年10月，琼礁扩建为更具规模的岛礁设施，并配建直升机停机坪等设施。图源：Vantor。
染青沙洲（Grierson Reef）2022年10月（左）与2025年11月（右）卫星图对比。2022年10月，该礁尚未填海；至2025年11月，该礁面积已扩至原来的数倍。图源：Vantor。
南礁（South Reef）2022年6月（左）与2025年12月（右）卫星图对比。至2025年12月，南礁已出现填海迹象，港口建设正在推进，岛上可见建筑材料与补给物资分布，周边还疑似有海岸警卫力量。图源：Vantor。
中礁（Central London Reef）2022年3月（左）与2025年10月（右）卫星图对比。至2025年10月，该礁吹填陆地上施工迹象明显，岛上可见大量建筑材料与补给物资，礁上正开展可停靠多艘船只的港口建设工程。图源：Vantor。
一旦这些工程完工，预计越南将像过去在已完成填海的岛礁上那样，进一步扩建各处的军事设施。以柏礁为例，18个月前，这里首次被发现展开疏浚作业；而如今的卫星图像显示，当地正在修建一条长度接近3.2公里的跑道。
图片于2025年8月拍摄。越南的填海造陆工程已将柏礁（Barque Canada Reef）打造成为越南在南沙群岛最大的岛礁。建成后，该岛礁将拥有越南在南海最长的机场跑道，预计可起降包括运输机和战斗机在内的多种机型。图源：Vantor。
亚洲海事透明倡议（AMTI）主任格雷格·波林（Greg Poling）表示，越南在其他据点还新建了8座港口。在这些新扩展的礁体上，人们还识别出了弹药储存设施，以及疑似用于部署火炮或火箭系统的发射阵地。这与此前的报道是一致的。此前有消息称，越南已在许多其他岛礁上部署了火箭系统。大多数岛礁还修建了堑壕网络，以防范任何两栖登陆袭击。
查塔姆研究所亚太项目副研究员比尔·海顿（Bill Hayton）认为，“越南整个计划的规模令人震惊。这表明，越南正斥巨资以保卫其在南沙群岛的既有据点。柏礁新增的一条跑道大大提升了越南的能力。从目前情况看，其他岛礁似乎也将增建更多码头、直升机起降坪和武器储存设施。未来，我们甚至可能会看到这些基地增设信号情报设施。”
意在制衡中国？
有分析人士指出，越南在南沙群岛大肆动工的目标在于对冲中国在南海日益强势的作为。越南长期以来一直固守一种模式，即随中国姿态的变化而变化，阶段性地加快建设和升级工程。近年来，中国加大了在所谓越南专属经济区内的存在，尤其是在“十段线”西南边缘的油气田周边。
南沙群岛这些新的前沿据点，将使越南更容易在相关海域展开巡逻。去年10月，中国派出一艘海警船，对越南新建设施所在的部分礁体海域进行巡航。在紧张局势持续发酵之际，越南与中国围绕南沙群岛不断升级的竞争，可能还会带来连锁效应。
查塔姆研究所（Chatham House）施瓦茨曼学院研究员妮蒂娅·拉布（Nitya Labh）表示：“越南通过修建人工岛来强化其海洋主张的做法，已经偏离了东盟（ASEAN）在对华问题上的共识性路径。假如不存在所谓‘基于规则的秩序’，也没有人去维护它，那么几乎没有什么能够阻止其他国家也去修建自己的岛屿。”
她补充说：“这已经打开了一个‘潘多拉魔盒’，可能会在整个南海引发竞争性的造岛浪潮。”
原文于2026年6月16日发布，原标题为“Could Vietnam’s new South China Sea bases open a ‘Pandora’s box’ of competitive island building?”。
*内文所有岛礁、沙洲的名称均统一使用中文官方名称。
编译｜周浩锴 IPP新媒体编辑
IPP公共关系与传播中心
排版 | 周浩锴
校对 | 刘 深
终审 | 刘金程
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